(网经社讯)近年来，中国企业的全球化步伐正在遭遇重重阻力。从TikTok在美国达成 4 亿美元儿童隐私和解，到Temu被欧盟处以巨额罚款，再到京东收购欧洲零售企业遭遇《外国补贴条例》深度调查等等，一场覆盖数据隐私、市场竞争、商品安全、投资审查等多维度的全球监管风暴正全面袭来（详见 #网经社 专题：http://www.100ec.cn/zt/T/ ）。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

全球监管风暴：中国出海平台多线承压

全球跨境电商行业过去数年间保持高速扩容，跨境贸易成为全球数字经济最重要的增长引擎之一。在此大盘之下，中国出海电商力量快速崛起，形成多层次、差异化的出海矩阵，既有深耕外贸 B2B 的阿里巴巴国际站、敦煌网，也有面向全球零售市场的全球速卖通、Temu、TikTok Shop、SHEIN，还有深耕东南亚区域市场的Shopee、Lazada，同时大量中国卖家活跃于eBay等海外本土平台之上。

中国跨境电商50人论坛原副秘书长、网经社电子商务研究中心主任曹磊指出，自2023年以来，全球主要经济体针对数字平台的监管立法密集落地，欧盟《数字服务法》（DSA）、《外国补贴条例》（FSR），美国《儿童在线隐私保护法》（COPPA）修订案，法国《反超快时尚法》等新规相继生效，中国出海企业成为重点监管对象。处罚金额从千万欧元级跃升至数亿欧元级，监管手段从单一罚款扩展至业务禁令、并购阻断、数据跨境限制等多重工具。

网经社跨境电商台（CBEC.100EC.CN）不完全统计，2019年至 2026 年8月期间15起具备行业代表性的中国出海企业海外监管处罚与调查事件，覆盖美国、欧盟、韩国等 7 个国家和地区，涉及 10 家全球核心执法监管机构，涉及调查企业包括TikTok、全球速卖通、Temu、Shein、阿里巴巴/蚂蚁集团、腾讯微信等，累计处罚金额超200亿人民币。

曹磊表示，从时间维度来看，中国出海企业海外监管事件呈现出显著的逐年递增趋势，监管力度与频次进入加速收紧阶段。2019 年至 2022 年的四年间，累计仅收录 2 起监管事件，是出海企业海外监管的早期阶段；2023 年至 2025 年，监管事件数量稳步增长，三年合计收录 6 起事件，海外监管的常态化特征逐步显现；而 2026 年成为监管事件的高发期，仅前 8 个月就累计发生 7 起监管事件，占本次收录总事件数的 46.7%，无论是事件数量还是处罚规模，都远超以往任何一个完整年度，直观反映出全球对中国出海平台的监管已经从个案处置进入到全面覆盖的新阶段，出海企业面临的合规压力正持续攀升。

曹看进而表示，从监管区域与机构维度来看，中国出海企业的海外监管风险呈现出高度的地域集中性，欧美地区是核心高风险区域。本次收录的 15 起事件中，美国、欧盟（含爱尔兰、法国、匈牙利）合计涉及 12 起事件，占总事件数的 80%，是中国出海企业面临监管处罚最集中的地区。其中欧盟的监管事件数量最多，覆盖 4 家出海企业，凭借 DSA 法案的全面落地，已经成为对中国跨境电商平台监管最严格、规则体系最完善的区域，欧委会也成为针对中国出海平台最核心的监管机构。

美国则凭借司法部、联邦贸易委员会（FTC）、商务部等核心执法机构，围绕数据隐私、国家安全、商品合规等领域，对中国出海企业开出了多笔高额罚单与和解协议，监管力度与惩戒力度均处于全球前列。除欧美外，韩国是本次收录中第二大监管区域，涉及 2 起针对全球速卖通的监管事件，聚焦广告合规与个人信息保护，成为东亚地区出海监管的代表性案例。

曹磊还分析道，从违规事由维度来看，中国出海企业海外监管的违规类型呈现出“核心风险集中、多元维度覆盖”特征，数据隐私与儿童保护是最高发的违规事由。本次收录的事件中，涉及数据隐私与儿童保护的事件累计 6 起，占总事件数的 40%，且全部针对 TikTok，涵盖了美国 COPPA、欧盟 GDPR、英国 UKGDPR 等全球主流数据合规法规，是中国出海平台最核心、最高发的合规风险点。

从处罚结果维度来看，曹磊认为，海外监管对中国出海企业的惩戒力度呈现出“罚款规模差距显著、处罚形式多元、近年力度持续加大”的特征。本次收录的已落地处罚事件中，罚款金额从百万级到亿欧元级不等，单笔最高罚款为全球速卖通在欧盟的 5.5 亿欧元罚款，其次为阿里巴巴 / 蚂蚁集团在美国的 6 亿美元和解协议、TikTok 在爱尔兰的 5.3 亿欧元罚款，均为中国出海行业内标志性的高额处罚案例，也让出海企业的合规成本大幅攀升。

曹磊进而指出，处罚形式同样呈现多样化特征，涵盖了高额行政罚款、司法和解协议、行政禁令、深度调查等多种类型，其中已完成罚款 / 和解的事件共 11 起，占总事件数的 73.3%，仍在深度调查中的事件 4 起，占比 26.7%，完整呈现了海外监管事件从立案调查到落地处罚的全流程状态。值得注意的是，2026 年落地的罚款金额规模显著高于以往任何年份，反映出海外监管机构对中国出海企业的惩戒力度正在持续加大，合规违规的成本已经成为出海企业必须重视的核心经营成本。

为何中国互联网企业成了全球监管靶心？

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、诚天国际董事长冯凌炬表示，从 TikTok 在美国4亿美元儿童隐私和解，到 Temu 遭欧盟巨额处罚，再到京东海外收购被《外国补贴条例》深度调查，一批中国出海平台接连碰壁，这不是偶然事件，是企业自身短板、产业保护与全球监管迭代多重叠加的结果。

首先，企业层面，早年国内跑量式的运营习惯直接复制海外，留下不少合规漏洞。SHEIN 被法国 DGCCRF 查实虚假折扣、环保宣传不实，同时不满足法国 AGEC 循环经济法，纺织品溯源、微塑料披露、Cookies 授权都存在硬伤；Temu 因《数字服务法》DSA，被认定没有管控平台非法商品风险；TikTok 多次栽在儿童隐私、跨境数据传输问题上，都是高速扩张下合规体系跟不上业务的现实体现。

其次，区域保护维度，欧洲本土零售受低价跨境商品冲击明显。法国出台《反超快时尚法案》对快时尚单品设置罚款，欧盟 2026 年 7 月取消 150 欧元小包免税，直接抹平跨境直邮的价格红利。美国则拿强迫劳动、数据安全作为抓手，在 IPO 准入、供应链审查上设置门槛。

再次，地缘政治也向外溢出，商业交易掺杂非商业考量，京东收购案就遭遇欧盟外国补贴条例审查。如今海外监管早已不止看产品质量，环保披露、数据隐私、供应链溯源、政府补贴全部纳入监管框架。

网经社电子商务研究中心特约研究员、全程供应链 CTO 傅成华认为，多家中国出海企业接连遭遇海外监管处罚与调查，本质是全球数字经济监管规则重构，与部分企业传统扩张思路之间的适配性矛盾凸显。当前欧美等经济体已将数据安全、外资审查、境外补贴等领域的合规门槛前置，不少企业仍以“重增速、轻风控”的惯性模式推进业务，极易触碰监管红线。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智表示，合规已成为全球市场的“准入门槛”而非“附加题”。 欧盟依据《数字服务法》对Temu处以2亿欧元罚款，以及TikTok在美国以4亿美元和解儿童隐私诉讼，都表明欧美监管机构正利用成熟的法规体系（如DSA、GDPR、FSR）对平台运营、数据安全、消费者保护进行全方位、高强度执法。企业若仅抱有“先进入再整改”的侥幸心理，将面临巨额罚款甚至市场禁入的风险。

此外，监管正从“单点执法”转向“系统性施压”。 欧盟在同一天对Temu（DSA）和京东（FSR）出手，精准覆盖了“轻资产平台”与“重资产并购”两种主流出海模式。中国司法部已认定欧盟对京东的调查构成“不当域外管辖”并启动反制，这标志着中欧经贸博弈已进入法律与规则层面的深度对抗。

如何破局？从被动应对到主动合规的战略转型

曹磊指出，面对全球监管风暴，中国出海企业没有退路可言。短期的罚款与业务影响固然严峻，但更重要的是以此为契机，构建适应全球市场的合规治理体系。

在企业层面，要建立前置式合规体系。改变 "先拓展后合规" 的传统思路，在产品设计、业务模式规划阶段就引入合规评估。针对目标市场的数据隐私、消费者保护、产品安全等法规，建立专门的合规团队或聘请当地专业机构，将合规要求转化为产品功能与运营流程。

同时，善用法律武器维护自身权益。面对不合理或过重的处罚，企业应积极通过行政复议、司法诉讼等渠道申诉。速卖通在收到 5.5 亿欧元罚单后明确表示不认可处罚决定，已启动全部申诉渠道；Temu 也对欧盟处罚提出了异议。通过法律程序不仅有可能争取改判或降低罚款金额，更能推动监管规则的明确化，为行业争取更公平的规则环境。

此外，行业应推动中国数字治理经验的国际传播。中国在电商治理、内容审核、消费者保护等领域积累了大量技术与实践经验，其中很多做法可以为国际监管提供参考。通过参与国际标准制定、开展监管对话，推动形成兼顾发展与安全的全球数字治理规则，从源头上改善中国企业的外部监管环境。

最后，企业出海离不开国家层面的支持。针对欧盟等经济体滥用监管工具、越界索取中国境内数据的行为，中国政府已明确表态反对。2026年8月19日，中国司法部认定欧盟对京东调查中的跨境数据索取要求构成不当域外管辖，明确要求任何组织和个人不得执行或协助执行该措施，并表示如欧方一意孤行将坚决依法反制。这种对等反制的态度，有助于遏制监管过度扩张的倾向。

商务部等部门也在多个场合表态支持中国企业维权，反对以监管为名设置数字壁垒。未来可进一步建立健全反不当域外管辖的法律体系，完善中国企业海外权益保护机制，为企业出海提供更有力的制度保障。同时，通过双边经贸谈判与数字经济合作协定，推动相互认可对方的监管制度，减少制度摩擦与合规成本。

董毅智认为，对于出海企业而言，必须将“合规能力”提升至战略核心。 这不仅是应对处罚的被动防御，更是构建长期竞争力的基础。企业需要从顶层架构设计、本地化团队建设、全流程风险预判等维度，系统性地构建合规体系。在这个“强者恒强、合规者胜出”的时代，谁能更稳健地适应规则，谁就能走得更远。

冯凌炬也认为，野蛮低价跑量的出海时代已经过去，出海企业不能再拿着国内经验直接出海，必须提前吃透目标市场法条，把合规前置嵌入选品、营销、数据全流程，才能规避政策黑天鹅，实现长期稳定经营。作为跨境电商物流企业，我们需联动商家前置合规管理，吃透各区域海关、环保、数据相关法规，完善清关申报与全链路溯源能力，输出合规物流解决方案，协助客户降低海外监管风险。

全球监管风暴是中国互联网企业出海必经的成人礼。全球化的下半场，比拼的不仅是产品、价格与供应链，更是合规能力、治理能力与规则适应能力。短期内，监管压力还将持续存在，甚至可能进一步升级。但从长远看，严格的监管也是行业洗牌与升级的催化剂。能够率先建立全球合规体系、深度融入本地市场的企业，将在这轮风暴中脱颖而出，成为真正具有全球竞争力的跨国数字企业。

【小贴士】

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