(网经社讯)4月17日，市场监管总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚。责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元，是自2015年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。

其中，拼多多罚没合计约 15.22 亿元、美团罚没合计约 7.46 亿元、京东罚没合计约 6.35 亿元、饿了么（淘宝闪购）罚没合计约 5.58 亿元、抖音罚没合计约 0.57 亿元、淘宝罚没合计约 0.47 亿元、天猫罚没合计约 0.32 亿元。

同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

在此背景下，国内知名数字经济智库网经社电子商务研究中心邀请了食品电商、物流供应链、平台治理、法学等专家等进行解读，并发布《“全国网络食品安全第一大案”——网经社智库专家独家解读报告》(41页报告下载：https://www.100ec.cn/zt/spanjd/   )。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海申浩律师事务所律师李晓曦接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

1.如何评价本次“一案罚七平台”的执法模式？对全国平台经济治理有何示范意义？

这种“以点带面、由下及上”的执法路径，打破了传统属地管辖的限制，实现了对跨区域平台违法违规行为的统一查处，体现了国家层面执法资源整合能力。

从示范意义角度来看，本案再次释放了“网络不是法外之地”的明确信号，警示所有平台企业：监管部门完全有能力穿透复杂的技术架构和商业模式，对系统性违法违规实施精准打击。平台企业必须摒弃“重流量、轻监管”的发展逻辑，将合规管理提升至战略层面。

2.本次对7家平台统一处罚35.97亿元，从《电子商务法》《食品安全法》角度看，处罚幅度属于顶格还是常规区间？

35.97亿元不是某个法律条文下的顶格处罚，而是按“一店一罚”原则累计计算的结果。执法机关按照每家违法店铺1万至16万元不等的标准，乘以涉案店铺数量（仅京东一家就涉及43190家违法店铺），汇总形成了总罚款金额。

因此，本案的处罚幅度在法律框架内属于单体累加而非单一顶格。这种计算方式符合“过罚相当”原则——违法行为越严重、涉案规模越大，最终处罚金额越高。

3.多家头部平台同时被查，反映出外卖、餐饮类电商平台在主体资质审核上存在哪些共性漏洞？

主要存在以下三点共性漏洞：

一是平台对商家资质审查存在严重的走流程、形式化。

二是平台对“转单销售”模式的放任和纵容。

三是平台重流量、轻合规的管理理念。

平台在流量和规模的驱动下，对“幽灵店铺”的违规行为视而不见甚至默许，形成了“劣币驱逐良币”的逆淘汰机制。

2025年11月，市场监管总局公布的《电子商务平台协助查处商标侵权案件规定（征求意见稿）》（以下简称：商标侵权规定），向社会公开征求意见。其中，第六条为电商平台对“幽灵店铺”的挂牌示众规则，当市场监管部门发现平台内经营者地址信息不实且无法取得联系时，可向电商平台发出相关协查通知。

平台在接到通知后，必须在48小时内在该当事商铺和商品信息置顶位置显著标记：“经市场监管部门调查，该经营者地址信息不实”。这相当于给存在风险的店铺挂上了一块公开的“警示牌”。该监管规定正式生效后，平台企业的主体合规义务会进一步明确和强化。

4.本次一案处罚多家头部平台，在执法程序、责任认定上有哪些值得关注的亮点？

一是案件提及管理与专案模式的程序创新。市场监管总局在地方线索基础上果断提级处理，抽调全国市场执法骨干人员组成专案组，确保了执法专业性和权威性，有效避免了地方保护主义干扰。

二是多重处罚追责机制。即处罚平台、又处罚平台法定代表人和食品安全负责人，这不是象征性处罚，而是真正将责任压实到具体管理者个人身上，倒逼平台内部治理机制更新。

三是差异化裁量尺度把握精准。对某平台按16万元/店的最高标准从重处罚，理由是其在调查中多次无正当理由拒绝提供材料或提供虚假材料。这体现了处罚裁量中“态度从重”的鲜明导向，警示企业在接受执法调查时须诚实配合。

5.“幽灵外卖”长期屡禁不止，核心根源是平台动力不足、商家逐利，还是监管与技术存在盲区？

三个因素共同构成了“幽灵外卖”屡禁不止的系统性根源，但平台动力不足是关键症结所在。平台动力不足是合规治理的总阀门。只要平台缺乏主动合规的管理理念，“幽灵外卖”就无法根除。监管和技术的改进固然重要，但最终仍需通过法律制度将合规压力内化为平台的经营动力。

6.平台未来应如何建立长效机制，从技术和管理上杜绝“幽灵店铺”“一证多店”“虚假地址”等问题？

从法律合规实务角度，建议平台从以下三个角度构建长效机制：

一是建立“AI+人工+线下”三重审核机制。“AI智能预审+人工复核+线下核验”三道关口，对接监管部门电子证照数据系统，从源头堵住资质漏洞。

二是加大对“转单行为”的监管与阻断。平台不得再为转单平台开放API接口或提供数据支持。对于只接单不制作、实际经营场所与注册地不符的“幽灵店铺”，应坚决予以取缔清退。

三是完善内部合规治理机制。平台应建立严格的准入审核标准、常态化的抽查监测制度和快速投诉响应机制。对于内部员工为业绩违规放行“幽灵”商家的行为，应建立内部追责制度，防止“灯下黑”。

专家介绍：李晓曦，15年商业律师、某大型央企法务经理和两家世界500强保险企业从业经历，同时参加过系统、专业的法律实务技能训练，熟练掌握诉讼以及公司大多数非诉讼法律事务处理技能，尤其擅长企业法律风险防控和合规管理。熟知商业领域的基本规则，对企业经营过程中的风险状况有充分认识和理解，能从商业角度分析企业风险并提出有针对性的解决方案。主要专注行业：互联网与电子商务、保险、物流海事。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。