(网经社讯)6月17日，国家市场监督管理总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这份仅十条的规范性文件，剑指外卖平台“拼补贴、拼价格、控流量”的突出问题，为愈演愈烈的行业“内卷式”竞争划下清晰红线。

征求意见稿发布后，美团、京东外卖、淘宝闪购三大平台火速表态，均表示坚决拥护。2025年12月，我国首部外卖平台全链条服务管理国家标准《外卖平台服务管理基本要求》正式实施。如今这份新规究竟因何而来、剑指何方、又将带来怎样的行业变局？（详见#网经社 专题：https://www.100ec.cn/zt/jzwmpt/）

【观点一：外卖平台大额补贴涉嫌违反《反垄断法》等】

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海申浩律师事务所律师李晓曦认为，以往外卖平台长期大额补贴主要涉嫌违反《反垄断法》《反不正当竞争法》《价格法》《电子商务法》，核心问题在于掠夺性定价和排挤竞争对手的不正当竞争。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智也分析，这首先涉嫌违反了反垄断法，平台利用资本的优势，长期大额补贴排挤竞争对手，抢占市场份额，涉嫌构成滥用市场支配地位。还有就是反不正当竞争法，变相或强制商家参与补贴，承担补贴成本，涉嫌不正当竞争行为。

另外还有价格法，电子商务法，要是禁止低价倾销。平台经营者应当公平公正地制定交易规则，这些基本性的原则性的规定。董毅智补充到。

【观点二：实质剥夺商家自主选择权即为“变相强制”】

规范要求“不得强制平台内经营者参加补贴活动或者承担补贴成本”。李晓曦表示，“变相强制”的认定关键看平台是否实质剥夺了商家的自主选择权，例如将流量、算法排名与补贴强制挂钩、对不参与补贴的商家采取限流、降权或通过抽成等方式变相转嫁补贴成本，逼迫商家“不得不”参加平台补贴活动。

董毅智指出，实践中，平台往往不可能直接命令商家参与补贴，而是通过流量分配算法推荐这个排序降权等隐性方法施加压力呀。所以，认定变相强制的关键在于，是否存在实质性的限制商家自主经营权的行为。这也就是在监管层面，要求进行穿透式监管，要看具体的、实际的行为本身，而不能只看表面的合规。

董毅智进而说到，如果平台将流量推荐位搜索排名与商家是否参与补贴活动进行挂钩，那就会导致不参与的商家流量大幅下降，曝光减少，实际上就构成了不补贴无流量的胁迫的这种效应，就应认定为变相的强制。归根结底还是要穿透形式看实质，只要是平台行为导致商家无法获得合理选择权的情况出现，并且被迫参与或者承担相关的这种补贴的成本的话，就构成了变相的强制，也是本次规范重点打击的行为。

【观点三：规范出台推动行业告别价格“内卷”】

我国知名数字经济智库网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN）发布《2025年度中国数字生活市场数据报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/2025szshbg/  ）显示，外卖补贴直接拉动订单量爆发式增长，全行业日均订单从战前的 8000 万单飙升至2.5 亿单，峰值时段订单量接近 2024 年的 3 倍。此外，2025年在线外卖市场规模为22850亿元，同比增长24.47%；在线外卖用户规模为6.3亿人，同比增长6.41%。

报告同步发布的 2025 年中国数字生活 “百强榜” 显示，餐饮外卖平台已形成清晰梯队：第一梯队：美团外卖、淘宝闪购（用户规模、市场份额、履约能力行业领先）；第二梯队：京东外卖（依托供应链快速崛起，增速亮眼）；第三梯队：抖音外卖、熊猫外卖、饭团外卖等（聚焦细分场景与区域市场布局）。

浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，当下外卖行业存量竞争加剧，平台长期低价补贴引发乱象，破坏公平市场秩序，损害商户、骑手等多方权益。外卖平台补贴相关规范出台，规范清晰划定补贴行为红线，遏制低价倾销与资本无序竞争，保障中小商户自主经营空间，平衡各方合法权益，推动行业告别价格内卷，引导平台转向服务、品质层面良性竞争，完善平台经济监管细则，助力外卖行业长期规范化、高质量发展。

李晓曦具体分析到：于平台而言，义务增加，须提前公开补贴方案，事后要提交评估报告。于商家，自主决定权得到一定程度保障，有权自主决定是否参与平台的补贴活动，不再因拒绝参与而被“变相强制”；有权拒绝承担平台的补贴成本；经营自主权得到法律保障，可回归到以品质和服务为核心的经营模式。于骑手，间接受益，成本转嫁被禁止。平台不得要求骑手承担补贴成本。于消费者，短期低价优惠减少，但长期可避免劣质服务和垄断涨价，获得更稳定服务。

董毅智认为，平台方义务是在加重的，由这种烧钱模式，转向良性的品质竞争，不能以长期大额补贴排挤对手，需要提前7日公开补贴信息并接受社会的监督。最重要的是，必须使用合法的利润进行补贴，不能利用资本优势进行垄断或者不当竞争，否则将面临刚刚说的高额的罚款。

对商家来说，最主要是权利的增强，商家不再被强制或者变相强制参加补贴，也不再被迫承担补贴成本，他的自主经营权得到了法律的保障。骑手层面，是权益的优化，规范要求平台公平对待外卖骑手，不得因补贴活动压缩配送时长或者转嫁成本。骑手所面临的超速超时配送压力有望得到缓解。而且，最重要一点就是交通安全的风险能够降低。

随着监管压力的持续传导，外卖行业的竞争逻辑将发生根本性转变——过去“拼补贴、抢流量”的粗放式竞争将被“拼服务、拼效率、拼创新”的精细化竞争取代，合规经营将成为平台生存的底线，服务质量将成为行业竞争的核心。陈礼腾总结到。