(网经社讯)6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/spxd/ ），新规全面压实平台、入驻商家双主体责任，为行业长效健康发展划定全新规则边界。

本次《规定》的落地，旨在从源头整治 “幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱等行业顽疾，构建全链条闭环治理体系，推动网络餐饮行业向品质化、规范化转型。

在监管机制方面，规定明确了跨区域管辖规则，要求各地市场监管部门加强协作，平台需每半年向省级监管部门报送商户信息，监管部门可依法调取平台交易与视频数据。同时建立健全食品安全信用档案，对不良信用主体增加检查频次，对严重失信者实施联合惩戒，鼓励平台将商家信用状况与流量分配挂钩。

在惩戒力度方面，《规定》大幅提升违法违规成本，明确罚款最高可达二十万元；若平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果，还可按其上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款。同时，《规定》创新监管模式，确立“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，破解网络餐饮跨地域监管难题，要求平台定期向各省级市场监管部门报送入网商户信息，配合监管部门开展执法工作，提升跨地域执法效率。

对此，中国物流策划研究院执行院长李芏巍接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

近年来，网络餐饮外卖行业高速发展，成为民生消费的重要组成部分，在行业快速扩张的同时，各类乱象频发，食品安全隐患、监管漏洞等问题日益凸显。全新网络餐饮监管新规的落地实施，精准聚焦行业痛点，全方位补齐旧版监管短板，推动行业告别粗放式发展。本文从监管、平台、商家、行业、经营者五个维度，拆解新规的出台背景、核心价值与创新亮点。

一、监管维度：补齐监管短板，筑牢食品安全底线

（一）出台背景

随着网络餐饮业迭代，传统监管模式的局限性持续凸显，行业乱象亟待整治。一是“幽灵外卖”乱象泛滥，部分无实体门店、无正规食品经营资质的主体，通过伪造、套用虚假证照入驻外卖平台，完全脱离食品安全监管体系。二是平台资质审核长期存在“重入驻、轻审核”的问题，仅表层核查，缺乏实质性核验。三是线上线下信息严重脱节，线上展示精美门店环境、正规资质，线下却是后厨脏乱、设备简陋、违规操作的虚假经营状态，损害消费者权益。四是配送环节风险突出，餐品配送过程中存在污染、破损、人为调换等隐患，出现问题追责困难。五是行业监管难度较大，网络餐饮具备虚拟性、跨地域性特征，给行政管辖工作带来极大挑战。

（二）核心出台意义

新规的落地，是完善网络餐饮监管体系、守护民生食品安全的关键举措。其一，厘清权责边界，压实平台与餐饮商家的食品安全主体责任，倒逼各方扛起监管“守门员”职责。其二，回应群众民生关切，精准靶向“幽灵外卖”、后厨脏乱、资质造假等突出问题，从源头整治，切实守住 “舌尖上的安全”。其三，引领行业合规发展，通过全链条的监管体系，规范全流程行为，推动网络餐饮行业实现可持续发展。

（三）新旧版本核心亮点对比

相较于2017年旧版管理办法，本次新规实现全方位升级，从静态准入转向全周期动态治理，核心亮点十分突出。一是强化平台实质性审核责任。二是从源头杜绝虚假资质漏洞。三是强制落实线上线下信息对称，倒逼商家公示真实经营信息。四是细化经营公示与监管留存要求，实现全程可追溯。五是升级消费者知情权，消费透明度大幅提升。六是明确禁止后厨外包行为，杜绝非合规加工带来的隐患。七是构建全生命周期监管体系，替代过往的静态准入审核。八是大幅提升违法震慑力度，倒逼平台、商家自觉合规经营。

二、平台维度：压实主体责任，重塑平台治理体系

（一）新增核心责任

新规产业逻辑，为外卖平台划定明确的合规责任边界，新增多项硬性监管，保障消费者权益。一是实地核查责任；二是数据核验责任；三是动态更新责任；四是定期报送责任；五是分级风控责任；六是智能监管责任；七是透明公示责任。保障消费者权益，将食品安全管控融入各个环节，全面提升综合治理能力。

（二）主要经营影响

新规落地对平台运营模式产生影响，机遇与挑战并存。短期来看，平台运营成本显著上升，线下实地核查、定期资质核验、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等工作，均会增加运维成本。同时，平台合规压力全面加大，必须彻底摒弃流量至上的运营思维。长期来看，行业流量与品牌格局将持续分化，平台虽会清退部分不合规商户、短期流失部分流量佣金，但能够凭借规范的经营环境积累消费者信任，打造优质行业口碑。此外，倒逼平台创新治理模式，向数字化、智能化实施管控，

（三）平台应对优化建议

面对新规要求，平台需主动转型合规，全方位完善治理体系。一是开展全面自查自纠，完成存量商户合规整改。二是加大数字技术投入，搭建AI智能核查、大数据风控体系，实现智能化管控。三是优化商户合作结构，从源头提升平台商户整体质量。四是健全长效管理机制，建立“日管控、周排查、月调度”的食品安全常态化工作机制，筑牢合规运营根基。

三、商家维度：规范经营行为，倒逼业态合规升级

（一）新规带来的核心影响

新规的实施，彻底重构外卖商家的经营规则，形成强力约束。一是无实体门店的纯虚假外卖店铺被全面取缔，“幽灵外卖”模式彻底清退。二是信息公示标准大幅收紧，线下实体店完全统一。三是餐品加工权限严格受限，纯外卖经营模式面临转型压力。四是配送环节规范升级，有效厘清配送纠纷权责。五是经营透明度全面提升，在消费场景中需依靠产品与服务立足。六是明厨亮灶成为行业趋势，未来将成为优质合规商户的标配。

（二）商家合规经营应对策略

对于餐饮商家而言，新规是行业洗牌、良性竞争的机遇。一是主动拥抱透明化经营，积极接入“互联网+明厨亮灶”体系，将食品安全转化为核心营销优势。二是正视合规成本价值，小幅增加的运营成本，长期收益远高于短期投入。三是坦然接受规范化公示，依托优质菜品、贴心服务、良好口碑积累稳定客源。

四、行业维度：重构行业生态，开启高质量发展新阶段

（一）重塑行业格局与竞争逻辑

新规彻底改写网络餐饮行业的竞争模式与市场格局。一方面，行业乱象得到深度净化，行业集中度稳步提升。另一方面，行业竞争核心彻底转变，食品安全、经营透明度、配送服务质量成为全新竞争焦点，品牌与消费者信任度成为行业核心竞争力。同时，传统纯外卖粗放经营模式面临转型，只有实现标准化、品牌化、供应链精细化的商户，才能持续立足市场。

（二）推动行业标准化、规范化升级

新规以刚性约束推动行业整体标准提档升级。一是监管模式常态化、数字化，依托大数据、AI、物联网等技术实现风险预警、实时监控、全程追溯，倒逼全行业提升数字化运营与合规管理水平。二是构建多元社会共治格局，形成监管部门常态化监管、平台智能化管控、消费者“随手拍”监督的全方位治理体系，凝聚多方监管合力。三是行业服务标准全面统一，从门店资质、后厨操作、餐品加工到配送风控，全流程形成规范，扭转行业无序发展状态。

（三）夯实行业长期发展根基

新规为行业良性发展注入持久动力。随着幽灵外卖、食品安全乱象得到根治，有效激活行业消费潜力，推动市场稳步扩容。同时，合规公平的市场环境，让优质平台、正规商家的经营优势充分凸显，实现平台与商户的双向共赢。

五、经营者维度：坚守合规正道，探寻长期生存发展之道

（一）转变经营思维：从投机侥幸到合规为本

新规落地，确立“合规为先”的核心思维，将合规经营作为生存发展的前置条件，而非可选筹码。同时，主动重构商业模式，跳出低价内卷的同质化竞争，将经营重心聚焦于菜品品质提升、运营效率优化、品牌口碑打造，挖掘自身不可替代的核心价值。

（二）优化经营策略：将合规成本转化为竞争优势

经营者需主动将合规投入转化为市场竞争力。一是主动落实透明化经营方式。二是深耕品牌公信力建设，将用户信任转化为稳定复购与自然传播。三是精细化降本增效，通过优化供应链体系，提升运营效率等方式，实现降本提质增效。

（三）分类精准经营建议

针对不同类型的餐饮经营者，需适配差异化发展路径。连锁品牌商户需建立总部专属食品安全监管体系，实现全国门店统一标准、统一审核、统一培训，保障品牌经营品质稳定，依托“中央厨房+线下门店”的成熟模式，打造标准化服务体系，巩固品牌优势。中小单体商户无需盲目扩张，聚焦“小而美、专而精”的发展路线，深耕细分品类，逐步稳步扩容，打造细分领域特色优势。

本次网络餐饮新规的出台，是行业发展的重要转折点，标志着网络餐饮行业正式告别粗放时代，确立了全新行业秩序。

对于餐饮从业者而言，长期生存能力的夯实，是对消费者核心信任的深耕。未来，唯有主动拥抱规则、坚守合规底线，在行业洗牌中站稳脚跟，收获长期稳定的市场回报。

专家介绍：李芏巍，中国物流与供应链智库核心专家，战略思想家，是中国物流策划学理论体系创建者和应用领域实践示范者，中国城市发展战略、国家物流枢纽经济区、综合货运枢纽、产业园区、多式联运和数字中国建设策划规划专家，业界影响极大；出版专著19部，其中两部纳入《国家出版基金》《国之重器出版工程》《物联网在中国》重要文献丛书， (属社科类天花板级)；参编教育部高等院校教材13部; 核心期刊发表论文及课题获部省奖数百项。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。