(网经社讯) 4月17日，市场监管总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚。责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元，是自2015年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。

其中，拼多多罚没合计约 15.22 亿元、美团罚没合计约 7.46 亿元、京东罚没合计约 6.35 亿元、饿了么（淘宝闪购）罚没合计约 5.58 亿元、抖音罚没合计约 0.57 亿元、淘宝罚没合计约 0.47 亿元、天猫罚没合计约 0.32 亿元。

同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

在此背景下，国内知名数字经济智库网经社电子商务研究中心邀请了食品电商、物流供应链、平台治理、法学等专家等进行解读，并发布《“全国网络食品安全第一大案”——网经社智库专家独家解读报告》(41页报告下载：https://www.100ec.cn/zt/spanjd/   )。

对此，数字经济与平台治理专家贾国申博士接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

一、“一案罚七平台”：全域系统治理的典范突破

从数字经济平台系统治理视角看，该案不仅是一次食品安全专项整治，更是我国平台经济治理从“分散监管”迈向“全域协同治理”的标志性事件，对规范平台发展、压实主体责任、守护公共利益具有里程碑意义。

过去平台治理多以“个案查处、单点整改”为主，容易出现监管不均衡、平台互相观望、问题跨平台转移等现象。本次“一案罚七平台”，本质上是系统性治理思维的集中体现：

一是同场景同规则，对同一业态、同一问题实施统一执法，避免选择性执法；

二是全平台全覆盖，打破平台壁垒与地域分割，实现风险源头共治；

三是强信号强震慑，向市场明确传递“平台再大也不能突破安全底线”的治理导向。

这种执法模式，为全国平台经济治理树立了权责统一、过罚相当、全域同规的示范，推动治理从“被动应对”转向“主动预防、系统管控”。

二、35.97亿元处罚：契合法律精神的顶格惩戒区间

从《电子商务法》《食品安全法》来看，本次处罚处于顶格惩戒区间，而非常规处罚。

平台作为网络经营活动的组织者、入口把控者和规则制定者，对入网食品经营者负有法定审核义务。“幽灵外卖”涉及无证经营、虚假资质、虚假地址等严重违法行为，长期大面积存在，直接危害公众健康与市场秩序，属于法律规定的情节严重情形。

35.97亿元罚没额度，与平台市场规模、违法行为持续时间、危害覆盖面高度匹配，既体现过罚相当，又以足够强度的惩戒遏制“以违规换增长”的倾向，让合规成本真正低于违规成本，符合平台经济长效治理的内在要求。

三、平台共性问题：主体责任虚化，审核体系系统性缺位

多家头部平台同步被处罚，暴露出餐饮外卖类平台在资质管理上的共性治理短板：

1. 准入审核形式化

对营业执照、食品经营许可证等核心资质仅作线上形式核验，未开展实质性核查，为“幽灵店铺”打开入口。

2. 信息管控碎片化

经营地址、线下门店、主体身份未实现实时校验，“一证多店、虚假地址、人证不符”等问题长期存在。

3. 动态监管空转化

重入驻、轻管理，对资质过期、信息变更、异常经营缺乏常态化监测与处置机制，风险持续外溢。

其深层原因，是部分平台将规模扩张、流量优先置于食品安全之上，主体责任虚化、治理投入不足。

四、执法亮点：程序规范、责任清晰、协同高效

本案在治理层面呈现三大亮点：

一是跨平台协同执法，统一标准、同步推进，提升执法权威性；

二是责任认定精准，明确将“幽灵外卖”问题归因为平台主体责任落实不到位，压实平台首要管理责任；

三是处罚与整改并重，不仅处以高额罚款，还要求暂停新增蛋糕店铺，倒逼平台从源头重构审核机制，实现“查处一案、规范一域”。

五、“幽灵外卖”屡禁不止：治理动力与技术能力双重不足

“幽灵外卖”长期存在，是平台、商家、监管三方治理结构失衡的结果：

1. 平台内生治理动力不足

食品安全投入大、显性收益弱，平台缺乏主动严管的激励。

2. 商家逐利驱动明显

无证商家借助平台漏洞低成本入场，规避正规经营成本。

3. 传统监管手段滞后

面对海量线上主体，传统监管难以实现实时、全域、动态监测，存在技术与效率短板。

六、长效治理建议：以技术与制度构建全链条防控体系

平台要从根本上杜绝“幽灵店铺”，必须推进系统化、数字化、闭环化治理：

1. 强化技术赋能

对接官方资质数据库，实现证照自动核验、实时比对、定位校验、人脸识别，从源头阻断虚假资质。

2. 健全动态监测

运用大数据、AI对“一证多店、异地经营、高频变更”等异常行为自动预警、快速处置。

3. 压实内部责任

将食品安全纳入平台核心考核，建立问责机制，对严重违规商家实施清退与黑名单管理。

4. 深化协同共治

推动平台与监管部门数据共享、信息互通，形成“平台严管、政府督查、社会监督”的治理格局。

七、案件启示：平台经济迈入高质量治理新阶段

本案标志着我国平台经济治理进入更强调系统性、法治化、长效化的新阶段：

第一，规模与责任必须匹配，平台体量越大，主体责任越重；

第二，发展与安全必须并重，食品安全是不可触碰的底线；

第三，监管与自治必须协同，政府强监管、平台强自律、社会强监督共同构筑数字经济安全屏障。

总而言之，本次“全国网络食品安全第一大案”，既是对网络餐饮乱象的强力整治，更是对平台经济治理逻辑的深度重塑，将推动我国数字经济在更加规范、健康、可持续的轨道上行稳致远。

专家介绍：贾国申，决策学博士，数字经济与平台治理专家，跨学科研究25年，全职学习太空科技11年，曾在北京全学科挑战诺贝尔奖。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。