(网经社讯)近期，网约车聚合出行平台“高德打车”及其旗下网约车服务商状况频出，成了各地处罚名单的常客，引发了人们对其管理问题的关注。（详见网经社专题：无证经营 变相从事 高德被“连开罚单”http://www.100ec.cn/zt/gddc/）

出品丨网经社数字生活服务部

作者丨十九

审稿丨无痕

屡踩“红线” 高德打车收多地“罚单”

高德打车，作为国内领先的出行服务平台，一直吸引着大量用户。然而，随着业务的快速发展，合规性问题逐渐凸显出来。信用中国最新公布一则行政处罚结果:铜陵市交通运输局就北京易行出行旅游有限公司未取得《网络预约出租汽⻋经营许可证》，擅自从事或者变相从事网约⻋经营活动开出“万元罚单”。

无独有偶，在铜陵之后福州对其的处罚也于近日公开，福州市交通运输局因无证擅自从事网约⻋经营对其处罚一万元。福州市交通运输局在公开的行政处罚决定书中提出，北京易行出行旅游有限公司作为“高德地图”手机程序中的打⻋业务运营主体，通过 与相关网约⻋平台公司签订信息服务协议,将网约⻋平台所属的⻋辆及驾驶员信息聚合至“高德地图”手机程序，形成“运力池”，并通过⻋辆调度、服务评价的方式控制运力供给，对“高德地图”手机程序 中的打⻋业务所提供的网约⻋出行服务的运费进行制定、收取、分配。

该行为具有典型网络预约出租汽⻋客运经营性质，且北京易行出行旅游有限公司未取得《网络预约出租汽⻋经营许可证》，擅自从事或者变相从事网约⻋经营活动。

其违反了《网络预约出租汽⻋经营服务管理 暂行办法》第十条第一款的规定。“除责令北京易行出行旅游有限公司立即纠正违法行为外，此次处罚通报中还警告并拟给予北京易行出行旅游有限公司罚款人⺠币壹万元的行政处罚。”

据了解，这不是高德打车第一次因“无证经营”被处罚。之前有媒体报道，云南、江西、河南等多地交通运输执法部门就高德打车涉嫌未取得网络预约出租汽车经营许可，变相从事网约车经营活动等问题，对北京易行出行旅游有限公司下发违法行为通知书、行政处罚决定书，同时要求其对违规行为进行整改。

信用中国（云南）公布一则行政处罚结果，昆明市出租汽车管理局就高德打车未取得经营许可擅自从事网约车经营活动一案开出罚单，对北京易行出行旅游有限公司（高德打车所属主体公司）罚款1万元并责令整改。

9月7日，厦门市运输事业发展中心对接入高德聚合平台日活接单车辆比例存在异常情况的五家网约车平台企业开展暗访抽查，被发现存在未按规定传输运营数据的问题，违反了关于数据安全等方面的相关规定。 通报显示，厦门市运输事业发展中心对接入高德聚合平台的日活接单车辆比例存在异常情况的五家网约车平台企业进行了暗访抽查。通过对高德打车的抽查，发现其中有18单未按规定向行业监管系统传输运营数据，漏传比例达到72%。厦门市运输事业发展中心指出，高德聚合平台，接入的网约车平台大面积出现此类问题，说明其无论在管理模式还是信息工具方面都存在系统性漏洞。

8月3 日，河南新乡市交通运输局网站发布关于高德聚合平台涉嫌违规经营行为的风险提示，指出该平台存在着诸多违规经营行为，虽经出租汽车管理部门多次约谈，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚优出租 " 和 " 优 e 出租 " 等开展巡游出租汽车业务的平台企业，存在着未申请经营许可和运价公示等违规经营的问题，但高德聚合平台始终未采取整改举措。河南新乡市交通运输局要求从即日起，请广大巡游出租汽车驾驶员不要通过高德聚合平台接单，广大乘客不要通过高德平台预约巡游出租汽车。

聚合平台乱象频发 监管日益完善

2017年以来，高德地图、美团、百度、携程等互联网平台携自身流量优势纷纷入局网约车市场，发展出了网约车聚合服务新模式。作为典型的轻资产运营，聚合平台通过“一键全网叫车”的方式整合了出行需求和匹配运力供给。

网约车聚合平台模式在为乘客提供便利的同时，也存在一些弊端。首当其冲的就是安全管理问题。网约车安全事故频频发生，出行平台的监管难以全面覆盖，聚合多个平台的运营模式更是直接导致管理难度呈指数级增长。例如，高德打车在用户协议中明确表示：您在使用本服务时发生的任何问题，均由您与第三方服务商自行协商解决，如给您造成任何损失均由第三方服务商承担责任。

此外，网约车聚合平台的管理不严也是导致问题频发的根源之一。由于聚合平台聚集了大量的第三方网约车服务企业，为司机和乘客提供了便利，也为行业发展提供了新思路。然而，由于资质核验等环节把关不严，一些没有合法资质的第三方网约车服务企业得以接入平台，给乘客和司机带来了安全隐患。此前，郑州女大学生通过网约车聚合平台打车遇车祸身亡，家属质疑涉事网约车无运营资质。同时，一些平台存在随意调价的问题，使得司机的收入减少，给其他合规经营的网约车平台带来了负面影响。

据交通运输部公布的最新的网约车运营数据，截至2023年9月30日，全国共有330家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，共收到订单信息7.93亿单，其中，俗称“聚合平台”完成2.15亿单，占比27.11%。聚合平台市场份额不断增长，也引起了各地主管部门的关注，纷纷出台相关规定加强监管。

此外，今年以来，10余个城市的相关部门约谈网约车聚合平台，并出台相应监管举措。网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，网约车聚合平台作为网约车中的“新业态”，仍处于快速发展变化中，监管细节或需要进一步的补充完善，而这必将在未来的监管中更加专业化、精细化。

4月26日，交通运输部等五部门联合发布了一则关于网约车聚合平台的重磅通知《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），是首部国家级监管政策。该《通知》让此前一直处于监管空白的网约车聚合平台有了较为明确的监管方向。

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