(网经社讯)2026年9月4日，工业和信息化部在大会上正式发布了一份重磅文件——《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》（工信厅企业〔2026〕31号）。

这份文件的目标极其明确：通过三年时间，在行业应用、数据服务、智能算力等重点领域，新培育科技和创新型中小企业1万家以上，专精特新“小巨人”企业突破2000家，涌现一批瞪羚企业和独角兽企业。同时，聚焦人工智能领域，高标准建设10个科技型企业孵化器、10个国家中小企业公共服务示范平台（基地），新培育10个国家级中小企业特色产业集群。

文件部署了强化创业要素供给、加强创业主体培育、深化开源生态赋能、完善创业服务保障4方面15项重点任务。

对于长期在县域一线摸爬滚打的我们来说，这份文件最大的价值在于——它第一次把AI产业的聚光灯，从“大厂”和“大城市”转向了“中小微企业”和“县域经济” 。

一、政策核心亮点：四个关键词，读懂这份“创业宝典”

（一）关键词一：普惠算力——让“算力焦虑”成为过去式

《计划》明确提出：依托中国算力平台推进算力资源池化整合、弹性配置，为创业企业提供高效集约的低成本算力支撑。深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动，按需建设边缘算力设施，加强普惠智能算力供给。

这意味着什么？ 过去，算力是AI创业最大的门槛——自己买服务器太贵，租用云端算力成本也不低。现在，国家正在搭建一个“算力公共池”，中小企业可以像用水用电一样，按需取用低成本算力。

工信部中小企业局相关负责人表示，《计划》的基本考虑是“坚持市场主导，尊重人工智能技术创新和企业成长规律，突出企业创新主体地位”，同时“坚持政府引导，更好发挥政府在要素保障、公共服务和环境营造等方面作用”。

（二）关键词二：数据开放——你的行业know-how就是最好的AI养料

《计划》提出：深入实施工业数据筑基行动，支持行业龙头企业、平台企业、行业协会联合中小企业组建数据合作联合体，围绕智能制造、材料研发、生物医药等领域，率先建设高质量行业数据集，有序向人工智能创业企业开放。同时，培育优质数据服务企业，为人工智能创业企业提供数据咨询、治理、标注等服务，降低数据获取成本。

这对县域意味着什么？ 你在某个行业深耕十年的经验、积累的工艺数据、客户数据，正在成为训练AI模型最宝贵的“原料”。国家不仅在帮你“养数据”，还在帮你“用数据”。

（三）关键词三：场景开放——链主企业为你“开门”

《计划》要求：依托“百场万企”大中小企业融通对接、人工智能赋能新型工业化“深度行”等活动，引导链主企业向创业企业开放试验验证、示范应用、规模化商用等场景，加快创业企业技术产品迭代升级。

这意味着什么？ 过去，AI创业企业最大的困境是“有技术没场景”——做出来的东西找不到地方试。现在，政策要求大企业把场景打开，让中小企业有“练兵场”。

（四）关键词四：一人公司——“超级个体”有了国家认证

《计划》明确提出：鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的“一人公司”、超级个体等微型主体给予包容支持。

这标志着国家层面正式承认——在AI时代，一个人+AI工具，可以成为一家有竞争力的企业。“一人公司”不再是边缘化的创业形态，而是被纳入国家产业扶持体系的“正规军”。

“热带雨林”式的创业创新生态，是《计划》反复强调的核心愿景。这个比喻极其精准——热带雨林的特点不是“大树参天”，而是物种丰富、生态多样、生生不息。这正是中国AI产业需要的中小企业生态。

二、对县域经济和中小微企业的具体影响

（一）县域不再是AI产业的“旁观者”

过去几年，AI产业的发展逻辑是“大城市先行、大厂主导”。县域企业只能看着大厂烧钱、看着大城市建算力中心，自己只能在“应用端”捡点残羹冷炙。

但这份《计划》改变了这个逻辑。新培育10个国家级中小企业特色产业集群——这些集群不一定在一线城市，完全可能在具有特色产业优势的县域落地。

县域的特色产业——特色农产品、特色制造、特色文旅——恰恰是AI最难被替代的“场景富矿”。 当AI的通用能力下沉到县域的特色场景中，真正的“产业AI”才会爆发。

（二）县域创业者有了“零门槛”的AI创业通道

《计划》明确提出：鼓励各地建设一批人工智能科技型企业孵化器、 “模数共振”空间和中小企业公共服务示范平台（基地）。引导孵化载体突破传统办公空间租赁为主的服务模式，将智能算力供给、行业数据共享、应用场景对接等纳入核心服务内容。支持孵化载体创新运营模式，探索服务费、租金入股等灵活合作机制。

这意味着，县域的AI创业者不需要自己买服务器、不需要自己建团队、不需要自己找数据——这些要素，国家正在通过政策手段帮你“配齐”。

（三）县域传统产业有了“AI化”的路径

《计划》特别强调要拓展应用场景资源供给，组织开展 “智赋万企”人工智能赋能中小企业“全国行”活动，精准挖掘制造业中小企业一线应用需求，通过场景路演、技术揭榜、入园走访等方式开展人工智能供需对接。重点聚焦经营管理、生产制造、研发设计等中小企业核心业务领域，培育一批“小快轻准”的人工智能产品解决方案。

这意味着你的产业痛点，就是AI的落地场景。 不需要你自己懂算法、不需要你自己建模型，国家正在搭建平台，让懂AI的人和懂产业的人“对上眼”。

三、谁将受益？——四类群体的具体机遇

（一）县域中小微企业和传统产业经营者

如果你在县域经营一家工厂、一个农场、一家小店，你现在要问自己的不是“AI跟我有什么关系”，而是 “我的哪个业务环节可以被AI优化” 。

政策已经为你铺好了路：算力有补贴、数据有供给、场景有对接、资本有支持。你只需要做一件事——找到那个最痛的点，然后去对接政策资源。

（二）AI中小微企业技术服务商

如果你是做AI技术服务的小公司——做数据标注、做模型微调、做智能体开发、做行业解决方案——这份《计划》是你的“专属红利”。

政策明确提出要培育优质数据服务企业，为人工智能创业企业提供数据咨询、治理、标注等服务。要加快培育“智能原生”企业。同时，支持国家级人工智能开源社区（AtomGit）发展壮大。

国家的逻辑很清晰：AI产业的发展，不能只有“造模型的”，还要有“用模型的”和“服务用模型的人”。 技术服务商，正是这个生态中最不可或缺的一环。

（三）OPC社区和“一人公司”创业者

“一人公司”（OPC，One Person Company）正在成为AI时代最受关注的新型创业形态之一。

《计划》明确鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的 “一人公司”、超级个体等微型主体给予包容支持。各地已经在市场上如此运作，还有的也在迅速跟进——

山东宁阳县2026年8月出台《宁阳县支持人工智能OPC创新发展若干措施（试行）》（宁政办发〔2026〕2号），从注册开办、场地安居、算力研发、人才培育、市场拓展、金融配套、综合服务七大维度出台14项扶持举措。入驻OPC社区企业可享受3年梯度免租或半价优惠，同步配套人才合租公寓租金减免。

浙江嘉善县发布支持人工智能OPC社区建设的若干措施，优质项目最高可获奖励1000万元。8月10日起，嘉善的OPC创业者就能享受到全周期的政策支持。

安徽在全国率先出台省级层面推进人工智能OPC创新创业发展三年行动方案，对符合条件的OPC创业者，给予最高50万元个人创业担保贷款、最高400万元小微企业创业担保贷款，并按规定给予50%财政贴息。

江苏泗洪县出台《泗洪县推动OPC创业发展三年行动方案（2026-2028年）》，到2028年底建成OPC社区不少于2个，孵化OPC企业不少于100家，开放高质量数据集不少于15个，开放人工智能典型应用场景不少于45个。

福建多个县均已组建OPC联盟，其中连江县成立的“HAI＋OPC”联盟希望打造可供复制推广的 “县域海洋OPC示范样板” 。“世界陶瓷之都”福建德化计划到2027年培育500家以上陶瓷领域OPC主体，打造AI陶瓷设计。

一个人+一台电脑+AI工具，正在成为国家认可并鼓励创新创业发展和逐步认证的“标准创业配置”。

（四）县域政府和产业园区运营者

如果你是县域政府的招商负责人或产业园区的运营者，这份《计划》给了你一个明确的行动指南：高标准建设科技型企业孵化器、中小企业公共服务示范平台，培育国家级中小企业特色产业集群。

过去招商靠“政策优惠”，现在招商靠“AI生态”。谁能率先把算力、数据、场景、资本、人才这五大要素在县域内形成闭环，谁就能在下一轮AI产业竞争中抢得先机。

四、融资服务：耐心资本正在入场

《计划》在融资服务保障方面力度空前：

充分发挥国家中小企业发展基金、国家人工智能产业投资基金、国家集成电路产业投资基金引导作用，带动社会资本设立一批聚焦人工智能领域的早期风险投资基金和创业投资基金，构建覆盖种子期、初创期、成长期的耐心资本支持体系。

在优质中小企业梯度培育平台融资专区增设人工智能投融资专栏，开通 “线上路演”功能，促进创投机构与创业企业高效对接。

鼓励各地联合创业投资机构、孵化载体等，探索算力入股、数据入股、投孵联动等新型支持方式。

对于AI创业者来说，这意味着：不仅有人给你“铺路”，还有人给你“买单”。

五、给中小微和县域创业者的行动建议

（一）给县域创业者和中小微企业主：

第一，立刻关注本地工信部门和中小企业服务中心的官方信息。 《计划》要求各级中小企业主管部门健全部门协同联动机制，合力推动人工智能创业支持措施落地见效。政策落地的“最后一公里”就在你身边。

第二，梳理你的业务场景，找到AI可以落脚的“切口”。 不要想着“全面AI化”，而是从最痛、最重复、最耗时的那个环节入手。

第三，主动参加“智赋万企”等供需对接活动。 政策在搭台，你要去唱戏。

（二）给AI技术服务商：

第一，关注国家级人工智能开源社区AtomGit。 国家级的开源底座正在搭建，这是你技术能力的“杠杆”。

第二，关注“模数共振”空间和孵化器的建设动态。 这些载体是政策资源最集中的地方。

第三，主动对接县域的特色产业集群。 县域的特色产业——农业、制造、文旅——是你最好的“场景试验田”。

（三）给OPC创业者和“超级个体”：

第一，关注各地发布的OPC人才招募令和政策措施。 宁阳、嘉善、泗洪、安徽、福建各县——越来越多的县域正在用真金白银吸引OPC创业者。

第二，算力券、数据券、零租金工位——这些政策红利正在释放，不要错过申报窗口。

第三，一个人+AI可以成为一家企业，但前提是你要找到自己的“生态位”。 OPC创业成败的关键不在于个人能力有多强，而在于找准产业链生态位。

六、结语：AI创业的“黄金三年”，已经开始

2026年9月4日，是一个值得被记住的日子。

这一天，工信部用一份文件告诉全国的中小微企业和创业者：AI不是大厂的专利，不是大城市的专利，而是每一个有梦想、有行动力的人都可以使用的工具。

三年，1万家AI科创中小企业，2000家专精特新“小巨人”，10个国家级孵化器，10个国家级产业集群。这些数字背后，是无数个县域创业者的机会，是无数个传统产业转型升级的可能，是无数个“一人公司”从0到1的跨越。

《计划》在总体要求中明确指出，要 “切实降低人工智能领域创业门槛与试错成本” 。这句话的分量，只有在县域一线摸爬滚打过的人才能真正体会——过去，AI创业的门槛太高了，高到让绝大多数县域创业者望而却步。现在，国家正在用政策力量把这扇门推开。

政策的号角已经吹响，AI创业的“黄金三年”已经开始。

剩下的，就看我们能不能抓住这波红利，把政策文件里的“1万家”，变成自己名字下的“那一家”。

专家介绍：孙云沁，网经社电子商务研究中心特约研究员、县域电商专家 、"孙子电法"创始人 、产业互联网融合实践者、工信部原中国电子商务专家库高级专家、中国互联网协会"互联网+"研究咨询中心发起专家、北京仓丰视感科技有限公司运营总监。