(网经社讯)2025 年，《个人信息保护法》《网络安全法》进入全面落地与常态化执法阶段，中央网信办、工信部、公安部、国家计算机病毒应急处理中心四大监管主体，开展 2025 年个人信息保护系列专项行动，构建起 “多部门协同、全链条覆盖、常态化检测、闭环式整改” 的强监管体系。本文基于四大部委全年通报全量数据，通过多维度进行复盘回顾（详见 #网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/apptob/ ）。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

一、2025 年 APP 合规监管全景数据透视

全年四大部委累计发布通报 30 批次，涉及违法违规 APP、SDK 共计 1358 款，覆盖生活服务、工具、教育、医疗、金融等全场景，违规行为呈现隐蔽化、链条化、高频次特征，监管触角从终端 APP 延伸至 SDK、小程序、车载应用等全生态环节。

2025年，四大监管部委形成了差异化、互补性的执法格局：工信部聚焦用户权益侵害全场景治理，通报量位居首位；公安部针对恶意窃取用户隐私行为开展专项执法，形成刑事震慑；国家计算机病毒应急处理中心实现全类型应用常态化技术检测，覆盖车载、小程序等新兴场景；中央网信办针对 SDK 与头部应用开展专项整治，直指行业核心合规盲区。

核心统计数据如下：

从监管特征来看，国家计算机病毒应急处理中心是 2025 年通报批次最多、覆盖违规应用数量最大的监管机构，14 批次通报累计覆盖 776 款违规 APP，占全年总通报量的 57.14%，是全年隐私合规监管的核心执法主体。该机构检测范围覆盖移动应用全品类，也是唯一将微信小程序、车载预装应用纳入常态化检测的部门，填补了轻量化应用与车联网场景的监管空白。

工信部以 9 批次 307 款的通报量位居第二，占全年总量的 22.61%，是 2025 年执法频次最稳定的机构，保持月度常态化通报节奏，聚焦用户权益侵害全场景治理，重点打击强制索权、违规收集、欺骗误导用户等高频违规行为。

公安部全年发布 6 批次通报，累计覆盖 244 款违规应用，占比 17.97%，重点针对恶意窃取用户隐私、涉嫌违法犯罪的 APP 开展专项执法，形成强有力的刑事震慑，是隐私合规监管的执法底线保障。

中央网信办仅在 2025 年 5 月发布 1 批次专项通报，累计覆盖 31 款违规主体，其中 APP15 款、SDK16 款，占比 2.28%，重点聚焦 SDK 供应链合规与头部应用第三方插件管理，直指行业核心合规盲区，推动监管从终端应用向数据供应链上游延伸。

从月度通报数据来看，2025 年 APP 隐私合规监管呈现 “年初起步、年中冲高、全年常态化”的特征：

1-4 月为监管起步期，4 个月累计通报 71 款应用，仅占全年总量的 5.23%，以国家计算机病毒应急处理中心的常态化检测为主；

5-8 月为全年监管高峰，4 个月累计通报 861 款应用，占全年总量的 63.40%，单月通报量均突破 200 款，其中 6 月以 216 款的通报量成为全年峰值，5 月、7 月、8 月均达到 215 款，四大部委联合发力形成了全年最强监管震慑；

9-12 月监管保持常态化覆盖，每月通报量稳定在 70 款以上。

国家计算机病毒应急处理中心全年累计对 153 款已通报应用开展复测，其中 47 款经复测仍未完成整改，整改不通过率达 30.7%，相关应用已被全国主流应用分发平台强制下架；工信部全年累计下架拒不整改 APP 187 款，对 32 家违规应用分发平台予以行政处罚，整体整改完成率达 92% 以上，压实了应用商店的 “守门人” 责任；公安部对存在严重违法违规行为、涉嫌刑事犯罪的 17 款 APP 运营主体，移交公安机关立案调查，形成了强有力的执法震慑。

复测数据显示，工具类、生活服务类应用整改不通过率最高，分别达 37.2%、32.5%，核心原因在于此类应用多为中小开发者运营，合规体系不完善，甚至通过 “换马甲” 方式规避监管，成为整改闭环中的核心难点。

二、违规行为深度拆解：十大高频违规类型

通过对 1358 款违规应用的全量问题汇总分析，2025 年单款违规应用平均涉及 2.4 项违规行为，部分应用同时存在 6 项以上违规问题。十大高频违规类型覆盖 98% 以上的通报应用，其中隐私政策不合规、违规 / 超范围收集个人信息、强制 / 频繁索取权限三大问题，占比均超 40%，成为监管重点打击的核心违规场景。

 隐私政策不合规：近七成应用触碰合规底线

隐私政策不合规以 69.73% 的占比，成为 2025 年最高发违规行为，涉及 947 款应用，贯穿四大部门所有通报批次，是所有违规行为的基础共性问题。

其核心表现分为四大类：

一是未公开收集使用规则，公安部通报的 29 款停车类微信小程序、国家计算机病毒应急处理中心通报的 41 款车载预装应用，均存在完全未公开隐私政策的严重违规问题；

二是信息披露不完整，中央网信办通报的 15 款头部 APP，均未逐一列出嵌入的第三方 SDK 收集使用个人信息的目的、方式、范围；

三是告知义务履行不到位，112 款应用首次运行时未通过弹窗等显著方式提示用户阅读隐私政策，甚至以默认勾选方式征求用户同意，直接剥夺用户知情权；

四是规则表述模糊不清，大量应用隐私政策使用晦涩难懂的法律术语，对核心数据收集、共享条款模糊化处理，用户难以清晰知晓个人信息处理全流程。

超范围收集个人信息：超六成应用存在数据越界行为

违规 / 超范围收集个人信息位列第二大高频违规，占比达 61.27%，涉及 832 款应用，是监管部门重点打击的核心违规行为。

其核心特征集中在三个方面：

一是 “先斩后奏” 式静默收集，27 款应用被检测出在用户未授权的情况下，擅自调用摄像头、麦克风、位置权限启动数据收集，典型如《微联外卖》《凹凸租车》等应用；

二是超出业务必要范围收集，大量工具类应用收集与核心功能无关的通讯录、设备标识符、社交关系等信息，如《PS 照片修复》《全能 CAD 看图王》等工具类应用，违规索取通讯录、位置权限，严重违背 “最小必要” 原则；

三是超频次后台收集，14 款应用被公安部通报，存在后台高频次收集用户位置、行为数据问题，如《哈啰》《宝宝树孕育》等应用，实际收集个人信息的频率远超业务功能所需，形成恶意 “数据囤积”。

 过度索权与用户权利缺失：用户控制权形同虚设

强制 / 频繁索取权限与用户权利保障缺失，分别位列第三、第四大高频违规，二者共同指向用户对个人信息的控制权被严重削弱。

强制 / 频繁索取权限方面，占比达 41.75%，涉及 567 款应用，工信部通报的 307 款应用中，超 90% 存在此类问题。核心表现为 “拒绝授权即无法使用全部功能” 的强制捆绑，教育类、工具类、生活服务类应用是重灾区，《麦田认字》《小小学英语》等教育类应用，非必要索取通讯录、摄像头权限；《好通行》《酒泉一卡通》等出行类应用，强制索取与核心服务无关的存储、位置权限。

用户权利保障缺失方面，占比达 38.59%，涉及 524 款应用，核心集中在三大场景：

一是未提供便捷的撤回同意途径，302 款应用未设置权限撤回入口，用户一旦授权便无法终止数据收集；

二是账号注销难，87 款应用未提供有效的账号注销功能，或要求用户提交手持身份证照片、人脸视频等过度材料，设置超长人工审核周期，形成 “数字囚禁”；

三是未建立投诉举报响应机制，大量应用未在承诺时限内受理并处理用户的个人信息相关投诉，部分 SDK 甚至完全未响应用户的权利请求。

三、行业分布全景：八大领域违规特征与重灾区解析

通过对 1358 款违规应用的行业属性分类统计，生活服务、工具、教育、医疗健康四大领域占据了违规总量的 73.35%，成为隐私合规风险最高的赛道，各行业违规特征鲜明，监管靶向性突出。

生活服务类：停车、外卖场景成违规重灾区

生活服务类以 395 款违规量位居首位，占比 29.09%，是违规场景最分散、涉及用户最广泛的领域。

其中智慧停车、外卖餐饮、同城出行三大细分赛道问题最集中：

智慧停车场景成为 “头号重灾区”，公安部 2025 年 12 月专项通报中，54 款违规应用里有 30 款为停车类应用，占比超 55%，包括《ETCP 停车》《PP 停车》《驿停车》等头部平台，核心违规集中在未公开收集使用规则、未提供信息更正 / 注销渠道、提前索取非必要权限三大方面；

外卖餐饮场景中，《窝窝外卖》《壹达外卖》《兰湘子湘菜小炒》等 APP 与小程序，因未征得用户同意收集个人信息、隐私政策不合规被多部门通报；

同城出行、家政、跑腿场景中，《UU 跑腿》《七七出行》《e 家政》等应用，因超范围收集个人信息、注销账号设置不合理门槛、过度索取权限被多次点名，该类应用因涉及用户位置、行程、住址等敏感信息，违规行为带来的安全风险更为突出。

工具类应用：合规意识普遍缺失，整改率最低

工具类应用以 275 款违规量位居第二，占比 20.25%，也是整改不通过率最高的领域，达 37.2%。

该领域违规呈现两大典型特征：

一是 “功能越简单，违规越严重”，图片处理、文件转换、天气、扫码类工具应用，核心功能单一，却普遍存在超范围收集通讯录、位置、设备信息，过度索取摄像头、麦克风权限的问题，如《PS 照片修复》《万物识图》等应用，因强制、过度索取权限被工信部通报；《天气通》《更云天气预报》等天气类应用，因超频次收集用户位置信息、隐私政策不合规被公安部点名。

二是中小开发者合规体系缺失，大量工具类应用由个人或小型团队开发，无专门的合规团队，隐私政策照搬模板，数据收集无明确边界，甚至通过嵌入违规 SDK 实现广告变现，形成 “开发 - 嵌入 SDK - 收集数据 - 广告变现” 的灰色产业链，也是其屡改屡犯的核心原因。

教育与医疗健康类：敏感信息保护失守风险突出

教育类与医疗健康类应用，分别以 12.89%、11.12% 的占比位列第三、第四，二者均涉及用户高敏感信息，违规行为的社会危害性更强。

教育类应用中，175 款违规应用里有 12 款涉及未成年人个人信息保护违规，核心问题包括：收集未成年人信息未取得监护人单独同意、未制定专门的未成年人个人信息处理规则、强制索取非必要权限、超范围收集学生学习行为数据用于商业营销。《麦田认字》《小小学英语》《小盒学习》等应用，因多项违规行为被工信部、公安部交叉通报。

医疗健康类应用中，151 款违规应用超 70% 存在未采取加密、去标识化安全技术措施的问题，包括《春雨医生》《医护到家》《掌上华医》等头部平台。该类应用涉及用户病历、诊疗记录、健康监测、生物特征等极高敏感信息，一旦泄露将造成严重后果，而大量应用在数据传输、存储过程中未落实安全防护要求，甚至向第三方共享医疗数据未取得用户单独同意，合规与安全双重风险叠加。

四、监管趋势与合规建议

全年通报数据显示，超 30% 的违规应用存在重复违规、整改不到位问题，部分应用甚至出现 3 次以上重复通报的情况。

一是违法成本远低于收益，在 “数据即资产” 的商业逻辑下，部分企业将用户数据作为广告变现、商业营销的核心资源，即便被通报下架，也可通过 “换马甲” 重新上架，违规带来的商业收益远高于监管处罚成本，形成 “屡罚屡犯” 的恶性循环。

二是行业合规意识普遍缺失，大量中小开发者将合规视为 “可选成本”，而非 “生存底线”，隐私政策照搬模板、权限申请 “能要全要”、数据收集 “多多益善”，未将合规要求嵌入产品开发全流程。

三是平台 “守门人” 责任未完全压实，应用商店、小程序平台作为应用上架的第一道关卡，部分平台审核流于形式，仅对显性违规做关键词筛查，对 SDK 嵌套、后台静默收集等隐蔽违规行为缺乏动态检测能力，导致违规应用 “带病上架”。

基于此，我们给企业合规建设提出以下建议：

1、建立全生命周期隐私合规体系：将 “最小必要”“告知 - 同意” 核心原则，嵌入产品设计、开发、测试、上线、运营全流程，上线前开展全面的隐私影响评估，重点审核第三方 SDK 的数据合规性，在隐私政策中完整、清晰披露 SDK 的信息收集行为，补齐合规短板。

2、完善用户权利保障全流程机制：优化隐私政策的可读性与可及性，通过显著弹窗履行告知义务；设置便捷的权限管理、信息更正删除、账号注销入口，简化注销流程，不得设置不合理门槛；建立标准化的用户权利请求响应流程，确保在法定时限内受理并处理用户申请，保障用户的知情权、控制权与救济权。

3、强化数据安全技术防护能力：对用户敏感个人信息采取加密、去标识化、脱敏等安全技术措施，建立数据全生命周期的安全管控机制；定期开展安全审计、漏洞检测与合规自查，对后台数据收集行为进行常态化监测，杜绝超范围、超频次收集行为，防范数据泄露风险。

4、聚焦重点场景与特殊领域合规要求：针对未成年人、医疗健康、金融、车联网、小程序等敏感领域与新兴场景，严格落实专项法规要求，制定专门的个人信息处理规则；针对 SDK 等第三方组件，建立准入审核、持续监测、违规退出的全流程管理机制，压实供应链合规责任。

2025 年，四大部门的全年度强监管，清晰传递出 “合规是数字经济发展底线” 的明确信号。个人信息保护已从法律条文，转化为互联网企业生存发展的核心竞争力，也成为数字经济高质量发展的重要基石。

对于行业而言，唯有摒弃 “数据饥渴症” 的短视思维，将隐私保护真正融入产品基因与商业逻辑，才能在强监管环境中行稳致远；对于平台而言，必须压实 “守门人” 责任，将隐私合规作为应用上架的核心标准，从源头拦截违规应用；对于用户而言，提升隐私防护意识、善用法律武器维护自身权益，是守护个人数字隐私的核心关键。

【小贴士】

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