(网经社讯)近年来，我国数字经济已取得巨大进步，新业态、新模式层出不穷，数字经济成为推动中国经济高质量发展的新引擎。在数字经济规模上，我国已经连续多年位居世界第二。特别新冠疫情爆发以来，数字经济、数字技术在抗击疫情和恢复生产生活方面发挥了关键作用。

出品｜网经社B2B与跨境电商部
作者｜王添蓉
审稿｜勇全
题图｜网经社图库

在此背景下，12月7日，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布《2022中国数字经济政策及发展研究报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/22szjjbg/）。据网经社“电数宝”（DATA.100EC.CN）电商大数据库预测，2022年我国数字经济规模将达50.2万亿元，同比增长10.32%。

报告主要介绍了以下几个方面：一是数字经济概述，二是我国数字经济政策，三是我国数字经济发展现状、问题及趋势，四是全球数字经济发展现状、问题及趋势。

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。具体包括产业数字化和数字产业化，并以产业数字化为核心、电子商务为重要组成部分，云计算、大数据、SAAS等为支持体系的融合型新产业、新模式。

报告显示，近年来，我国数字经济已取得巨大进步。主要包括：中国数字经济发展信息基础设施处于全球领先，产业数字化转型稳步推进，新业态新模式竞相发展，数字政府建设成效显著，数字经济国际合作不断深化。

据网经社企业库（COP.100EC.CN）显示，当前，作为数字经济的核心组成部分电子商务领域主要上市公司包括：1）产业电商类：网盛生意宝、国联股份、冠福股份、上海钢联、焦点科技、卓尔智联、合纵药易购、科通芯城、慧聪集团、汇通达、卓创资讯等；2）数字零售类：阿里巴巴、京东、拼多多、小米集团、快手、苏宁易购、唯品会、叮咚买菜、国美零售、微盟、壹网壹创、逸仙电商、有赞、每日优鲜、什么值得买、返利网、达达集团、宝宝树集团、云集、蘑菇街等；3）数字生活类：美团点评、1药网、贝壳找房、携程、BOSS直聘、猎聘、同程艺龙、阿里影业、猫眼娱乐、乐居、途牛、房多多等；4）跨境电商类：跨境通、天泽信息、华鼎股份、联络互动、子不语、兰亭集势、安克创新、星徽股份、华凯创意、洋葱全球、大健云仓等。

另外，电子商务领域已披露招股书公司（含受理、问询、过会未上市等阶段）包括：微拍堂、绿联科技、力盟科技、亿太恒星、途虎养车、药师帮、粉笔科技、Keep、酷家乐、名创优品、喜马拉雅、圆心科技、致欧科技、华宝新能、思维造物、土巴兔等。

一、数字经济政策频出 助力行业快速发展

当下，数字经济已经成为我国推动经济高质量发展的重要引擎，日益受到党和国家的高度重视。我国作为数字经济的引领者，自2015年提出“国家大数据战略”以来，我国有关推进数字经济发展相关的政策不断深化和落地。

对此，网经社电子商务研究中心跨境电商部高级分析师张周平表示，2019年以来，国家层面陆续出台《国家数字经济创新发展试验区实施方案》《关于构建更加完善的要素配置体制机制的意见》等数字经济领域顶层设计。2021年国家“十四五”《规划纲要》中明确提出“发展数字经济，推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济与实体经济深度融合”，从各领域、多维度为数字经济发展提供了政策支撑。在国家层面，包括国务院、国家发改委、工信部、中央网信办等部委纷纷发布相关政策。

国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》显示，到2025年数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

沿着“十四五”规划纲要部署的数字经济发展蓝图，各省市也正在结合自身情况抢抓建设数字经济新赛道。在此背景下，各省市“十四五”规划纲要等政策陆续发布，着力推动其区域数字经济发展。

在政策展望上，主要包括：顶层设计规划持续出台、垂直领域逐步实现政策全覆盖、各层级政策数字经济有效推进、政策向产业生态全面发展方向转变、政策侧重点发生变化等。

具体包括：顶层设计规划持续出台。一是在国家“十四五”总体规划的引领下，各级政府出台的规划中均将“数字经济”作为单独篇章；二是目前国内各省市基于实际情况对数字经济发展进行了一系列部署，实现了更加全面的顶层设计；三是浙江等地出台地方性法律法规，从法律层面保障数字经济发展。

垂直领域逐步实现政策全覆盖。遵循市场先行原则，只有当相关垂直领域发展方向基本明确时，具体的产业规范与促进政策才能出台。目前，智慧城市、工业互联网、云计算、区块链、物联网、网络安全等垂直领域均出台了中央或地方的促进规划，未来随着新领域的诞生和成熟，将有更多的政策推出。

各层级政策数字经济有效推进。从数字经济顶层到各垂直领域，正逐步形成自上而下的政策体系，实现了从宏观方向指引到具体分工落地的体系化过程。

政策向产业生态全面发展方向转变。遵循新兴产业的发展规律，初始政策的重点在于基础设施建设与标杆项目推进，以此为引领，促进产业自发性成长。未来支持的重点，一是新型基础设施，这是数字经济的根基；二是与社会经济数字化转型相关的应用领域，这是数字经济的价值所在；三是自主创新领域，这是“双循环”等更高顶层设计的落脚点。

政策侧重点发生变化。数字经济领先地区的发展政策已经从发展自身扩展至区域性发展，再拓展至带动型发展。

二、数字经济发展仍存在大而不强等问题

近年来，我国数字经济已取得巨大进步，新业态、新模式层出不穷，数字经济成为推动中国经济高质量发展的新引擎。目前，数字技术正在加快向实体经济的融合渗透，数字经济与其他产业融合深入推进，提升经济发展空间。

据《“十四五”数字经济发展规划》显示，“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。《“十四五”数字经济发展规划》总结了在“十三五”时期我国数字经济取得的成绩：一是信息基础设施全球领先，二是产业数字化转型稳步推进，三是新业态新模式竞相发展，四是数字政府建设成效显著，五是数字经济国际合作不断深化。

与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战。主要表现在：一是数字经济大而不强；二是关键技术工程亟待突破；三是法律制度环境仍需完善；四是数字经济国际话语权仍需提高；五是区域间数字经济发展不平衡。

具体包括：关键技术工程亟待突破上，关键技术工程是困扰我国数字经济向高质量迈进的“绊脚石”，特别是在算力平台建设上。法律制度环境仍需完善。长期以往法律制度不完善将逐渐成为数字经济进一步发展的掣肘。数字业务的进一步开展依赖法律规定的持续细化。

区域间数字经济发展不平衡上，由于我国各地区经济基础、网络基础设施和产业基础等方面存在明显差异，数字经济发展也呈现出明显的空间不平衡特征。此外，各省市数字产业化和产业数字化规模也存在一定差距。

三、我国数字经济未来发展的四大趋势

报告显示，未来，我国数字经济将呈现强化核心技术、数字经济治理融合统一、数字经济人才培养加速、加快数字经济基础设施建设四大趋势发展。

一是强化核心技术。这仍是我国数字经济发展的一个重要趋势，有利于解决我国数字经济大而不强的问题。从本质上看，我国仍然不是“数字经济强国”。因此，应当加强自主创新和国际合作，持续推动应用场景开放，加强从基础层、技术层到应用层各个层级数字科技的持续性创新和应用。

二是数字经济治理融合统一。数字经济治理层面上，随着数字经济推动社会经济的进步的同时，大量治理问题也不断显现。需要协同政府、网民、平台、各种虚拟组织等各个主体之间的治理行为，推动数字经济“技治、法治、自治”三者的融合互动，使“工具 、法律、自律”三者之间达到统一，从而推动数字经济健康发展。

三是数字经济人才培养加速。数字经济领域核心人才层面，我国需要加快数字经济领域核心人才的培养。数字经济的转型发展推动数字人才需求结构发生显著变化，对数字人才提出了更高要求。

四是加快数字经济基础设施建设。我国需要加快部署未来决定数字经济发展的新型基础设施建设。在推动新型数字化基础设施建设过程中，既要充分发挥与传统数字基础设施的协同作用，同时也要根据未来发展导向布局，以技术创新推动产品创新、应用创新，有效培育新业态、激发新动能。

在全球方面，随着全球数字化时代的到来，数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也是各国新一轮科技革命的重要战略基础。主要包括：一是带动全要素生产率提升，二是推动优化资源配置效率，三是扮演角色地位愈加重要。

四、全球数字经济的四大挑战

报告显示，全球数字经济也同样存在挑战，主要包括：数字经济成为经济发展重要动能。随着全球数字化时代的到来，数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也是各国新一轮科技革命的重要战略基础。各国高度重视数字经济发展，加快数字经济战略的出台，推动区域数字经济合作，新时代背景下全球数字经济发展格局逐步形成。

数字经济重塑国际合作和竞争新格局。面对数字经济带来的巨大潜能，近年来各国逐渐加强数字经济方面的国际合作。各国政府、国际组织近年来不断出台数字经济领域的合作倡议，数字经济已经成为全球国际合作中的重要议题。

各国数字经济发展战略及创新。随着部分发达国家受益于数字经济的红利，更多国家纷纷开启数字化革命，大力发展数字经济争夺云计算、大数据、人工智能等高新技术前端领域。近年来，主要经济体均陆续出台了国家级别的数字经济发展战略，并且持续在数字经济的细分领域推出各种支持政策。

北半球数字经济实现更快速平稳发展。中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书》显示，经济发展水平较高国家聚集的北半球数字经济发展态势良好。主要国家在全球的地理分布，形成各大洲数字经济发展差异。整体看，主要位于北半球的欧洲、美洲、亚洲数字经济发展水平显著优于主要位于南半球的大洋洲和非洲。

全球数字经济发展也面临一些问题和挑战：数字资源禀赋差异导致全球经济增长新分化，数字战略竞争成地缘经济变动新诱因，数字经济规则助力发达经济体构建制度垄断新优势。

具体包括：数字资源禀赋差异导致全球经济增长新分化。人口红利等传统要素在数字经济发展初期作用明显，普及率和渗透率的提升会迅速释放数字经济潜力并带来相关产业的高速增长。

数字战略竞争成地缘经济变动新诱因。技术进步不可避免地存在跨国溢出现象，导致技术创新国在国际贸易投资或技术转移的过程中丧失对新技术的控制权。

数字经济规则助力发达经济体构建制度垄断新优势。欧美等发达经济体在双边、区域和跨区域经贸协定中强势引入具有约束力的新一代数字经济相关条款，全球数字经济治理呈现出明显的 “中心—外 围”格局及分化趋势，发达经济体借此获得制度垄断新优势。

五、全球数字经济发展四大趋势

报告显示，全球数字经济呈现四大趋势：加快布局新型基础设施、与实体经济深度融合发展、制造业数字化转型加快、构建数字经济新规则。

具体包括：加快布局新型基础设施。作为数字经济发展的基础，数字基础设施建设也将成为未来国际竞争的主要赛道。数字革命时代加速到来，数字基础设施成为国家核心竞争优势之一，且日益成为大国之间博弈的前沿。

与实体经济深度融合发展。各主要国家和地区的数字经济相关战略会陆续深入实施，普遍将运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能先进制造业，积极推进从生产要素到创新体系、从业态结构到组织形态、从发展理念到商业模式的全方位变革突破。

制造业数字化转型加快。数字经济与实体经济的深度融合，推动了数字产业化和产业数字化发展。其次，物联网、云计算和区块链等技术充分释放制造业数字化后发优势。最后，疫情进一步强化制造业领域对数字化转型的需求。

构建数字经济新规则。数字经济创新发展对现有国际规则体系带来新的挑战，国际规则亟待重塑。各国应在充分尊重各自主权与发展利益的基础上，共同协商构建相关技术产品和服务的国际标准。一是探索数据跨境安全有序流动的国际规则。二是加强网络安全国际合作。

2022年8月，由网经社电子商务研究中心主任曹磊、B2B与跨境电商部高级分析师张周平联合主编的《与领导干部谈数字经济》著作，由中共中央党校出版社出版发行，该书是作为针对领导干部学习的数字经济专著，将作为给全国各级领导干部的培训推荐教材。（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/yldgbtszjj/）

【小贴士】

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