(网经社讯)一、基本案情

张某在江苏省某地二手车市场购置一辆已核发《网络预约出租汽车运输证》的小轿车，车辆完成交易，但未办理机动车过户登记。此后张某驾驶该车长期在甘肃省某地从事网约车经营，连续营运一年有余，违法获利千余元，被当地交通运输执法机构查获。

本案存在三项核心法律争议：一是案涉车辆持有江苏核发的网约车运输证，能否直接在甘肃长期开展网约车营运；二是张某作为驾驶员，使用外地车辆在甘肃营运，驾驶员资质如何认定；三是在江苏取得经营许可的网约车平台，持续向在甘肃未取得本地运输证、驾驶员证的车辆派单，平台派单行为是否合法。依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2022 年第42 号），应当从网约车平台、营运车辆、从业驾驶员三个独立主体分别评价法律责任，不可混同。

二、核心法律观点（分平台、车辆、驾驶员三类主体）

（一）网约车平台：平台属地许可，不得向服务地无资质车辆、驾驶员派单

网约车平台所持《网络预约出租汽车经营许可证》实行属地管理。平台在江苏取得经营许可，仅代表平台可在江苏省许可区域内开展网约车业务；平台要在甘肃辖区内开展网约车经营，应当依法取得甘肃服务所在地网约车经营许可或者按照属地监管要求完成业务报备，江苏省的平台经营许可不能自动延伸覆盖甘肃营运区域。

依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十七条、第二十八条，网约车平台公司负有法定核验义务，应当保证上线提供服务的车辆、驾驶员具备服务所在地合法营运资质，线上登记信息与线下实际车辆、驾驶员保持一致；禁止向未取得服务地合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接与派单服务。

本案平台明知涉案车辆仅有江苏网约车运输证，车辆、驾驶员均未取得甘肃本地相应资质，订单起讫点全部落在甘肃境内，仍然持续推送营运订单，该派单行为属于违法。平台违法行为与车辆、驾驶员的营运违法行为属于不同主体独立违法，应当分别立案、分别裁量处罚。

（二）营运车辆：网约车运输证属地化，行政许可不得随二手车买卖自动转让

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条规定，《网络预约出租汽车运输证》由服务所在地出租汽车行政主管部门核发，经营区域限定于发证机关划定范围。第二十二条明确，网约车跨区域接单仅限于起讫点一端在许可经营区域内的跨城业务。长期驻留异地、全部订单起讫点均在异地，不属于合法跨城接单。

《行政许可法》第九条规定，除法律、法规明确允许转让外，行政许可不得转让。网约车运输证依附于车辆所有人、属地车辆准入标准，属于不可自动转让的行政许可。二手车交易仅发生机动车物权转移，营运资质不会随车一并转让。

案涉车辆虽持有真实有效的江苏网约车运输证，但证件登记主体仍是江苏原车主。张某购车后，既未在江苏办理运输证主体变更，更未在甘肃申请核发本地《网络预约出租汽车运输证》。江苏证件仅代表车辆在江苏符合网约车车辆准入标准，不能作为甘肃本地常态化营运的车辆资质。

（三）从业驾驶员：网约车驾驶员证属地管理，异地证件未按规定完成手续不得在本地从业

网约车驾驶员从业资质同样实行属地管理。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十四条、第三十四条规定，驾驶员从事网约车服务，应当取得服务所在地核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》。外地网约车驾驶员证不能直接在甘肃作为合法从业证件，如需在甘肃从事网约车营运，应当按当地规定完成区域科目考试、资质备案或换证手续。

本案中，若张某未取得甘肃本地《网络预约出租汽车驾驶员证》，即便持有外省驾驶员证，也属于驾驶员无证从事网约车经营活动，该违法情形独立于车辆无运输证违法，两项违法行为分别裁量、合并处罚。

三、案件定性分析（三主体分别定性）

1.平台定性

平台违规派单适用《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十五条。本案平台存在多项违法：提供服务车辆未取得甘肃本地《网络预约出租汽车运输证》；提供服务驾驶员未取得甘肃本地《网络预约出租汽车驾驶员证》；订单起讫点均不在车辆许可经营区域；未将涉案车辆、驾驶员信息向甘肃服务所在地出租汽车行政主管部门报备。

处罚标准：每次违法行为处5000 元以上 10000 元以下罚款；情节严重的，处 10000 元以上 30000 元以下罚款。裁量时结合派单周期、订单数量、平台审核过错、整改情况综合考量。

2.营运车辆对应的违法定性（车辆资质层面）

案涉车辆在甘肃无本地《网络预约出租汽车运输证》，张某使用该车在甘肃长期从事网约车经营，适用《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款第（二）项：未取得《网络预约出租汽车运输证》，擅自从事网约车经营活动，处3000 元以上 10000 元以下罚款，没收违法所得。

案涉江苏网约车运输证真实有效，不属于伪造变造证件，不适用该条第二款。

3.驾驶员张某个人从业资质定性

张某作为网约车驾驶员，若未取得甘肃本地《网络预约出租汽车驾驶员证》，适用第三十四条第一款第（三）项：未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营，处200 元以上 2000 元以下罚款。

重点区分：车辆无运输证、驾驶员无驾驶员证，是两项独立违法。执法办案时分别认定、分别裁量、合并处罚，不能混为一谈。

四、执法取证要点（分主体取证）

1.针对网约车平台取证

调取平台后台派单日志、订单记录，证实平台主动在甘肃区域向涉案车辆推送订单；核查平台在甘肃区域经营许可、业务报备材料；调取平台车辆、驾驶员备案档案，核实平台资质审核情况；固定平台明知车辆长期在甘肃全域接单的证据。

2.针对营运车辆取证

调取网约车订单、流水，证明车辆长期在甘肃接单，订单起讫点均在甘肃；二手车交易合同、机动车登记证书，证明机动车未过户，网约车运输证登记所有人为江苏原车主；核验江苏网约车运输证真伪，核实该车未申领甘肃本地运输证。定性核心：不是证件失效，而是在甘肃服务地没有有效的车辆营运许可。

3.针对驾驶员张某取证

核查张某是否持有甘肃本地《网络预约出租汽车驾驶员证》；核验其外省驾驶员证备案、换证记录；调取接单记录，固定张某作为驾驶员实际提供网约车客运服务的证据。

五、实务误区澄清

误区一：持有外地真实网约车运输证，就可以全国跑网约车。

纠正：外地网约车运输证仅适用于起讫点一端在发证区域的跨城接单。长期异地驻场营运、订单两端均落在异地，必须在营运地重新申请网约车运输证。

误区二：购买二手网约车，车辆交付，营运证自动转移给新车主。

纠正：网约车运输证属于行政许可，不能买卖，不会随二手车交易自动转移。如需继续营运，应在原发证地办理许可变更；跨省市营运，必须在实际营运地重新申请营运资质。

误区三：网约车平台在一省取得平台经营许可，就可以全国派单，无需核验异地车辆、驾驶员资质。

纠正：平台经营许可属地管理，异地开展网约车业务需要满足属地许可/ 报备要求。平台负有前置审核义务，不得向服务地无合法车辆、驾驶员资质的主体派单。平台、车辆、驾驶员属于三类独立主体，违法行为分开查处。

误区四：车辆没有运输证，驾驶员无证从业，算作同一项违法行为，只罚一次。

纠正：车辆《网络预约出租汽车运输证》与驾驶员《网络预约出租汽车驾驶员证》是两套独立资质，法律条文分别设定罚则，属于两个独立违法行为，应当分别裁量、合并处罚。

六、裁量考量提示

张某违法所得虽仅千余元，但营运持续一年，属于持续性经营违法行为，违法所得依法予以没收。裁量综合考量营运时长、接单数量、当事人主观认知，坚持过罚相当。

平台裁量，重点考量持续派单周期、订单总量、平台审核机制缺陷、是否主动停止派单、同类违法记录等因素。

法条依据

《中华人民共和国行政许可法》第九条；

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2022 年第 42 号）第十三条、第十四条、第十七条、第二十二条、第二十八条、第三十四条、第三十五条。