(网经社讯)3月4日-5日，全国两会在北京召开。2026年作为“十五五” 规划开局之年，在政府工作报告以及《十五五规划纲要（草案）》中，新质生产力、数字经济、人工智能等关键词被多次提及。此外，人工智能成为今年全国两会代表建言献策的重点关注方向。

在此背景下，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心邀请了行业权威人士进行解读，并发布《奋进十五五 数字经济擘画发展新蓝图 2026全国“两会” 网经社智库专家独家解读报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/cmkxp/ ）旨在深度剖析两会关于数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

对此，中央党校领导干部教材 《与领导干部谈数字经济》联合主编、网经社电子商务研究中心主任曹磊发表解读。

2026年两会期间发布的《政府工作报告》以及“十五五”规划（2026-2030年），为我国数字经济描绘了一幅从“规模扩张”向“价值裂变”演进的清晰蓝图。作为长期观察数字经济的研究者，我认为今年的政策信号极为明确：在“新质生产力”这一核心纲领的引领下，数字经济不再仅仅是经济的“组成部分”，而是正在成为重构生产关系的“操作系统”。

（一）核心指标的质变：从“规模优先”到“价值驱动”

回顾历年来的规划，我们对数字经济的考核往往侧重于产业规模的绝对值。然而，在今年的政府工作报告及“十五五”规划纲要草案中，一个最引人注目的变化在于核心指标的设定。

1、“含数量”向“含金量”的转变

过去五年，我国制造业增加值规模连续16年保持全球第一，新能源汽车年产量突破1600万辆。这些硬核数据背后，是数字技术渗透率的提升。“十五五”时期，政策的重心不再是单纯鼓励企业“上网”，而是通过“数据要素×”与“人工智能+”的双轮驱动，倒逼传统产业向价值链高端跃升。

2、研发驱动的硬核路径

规划中提到的“全社会研发经费投入年均增长7%以上”，结合“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”的具体部署，释放了一个明确信号：数字经济的下一程，必须建立在“根技术”的突破之上。单纯依靠模式创新的消费互联网“上半场”已经告一段落，以产业互联网和硬科技为核心的“下半场”正拉开帷幕。

（二） “人工智能+”与“数据要素×”：十五五的双轮驱动

“十五五”规划将“新质生产力”作为主线，而数字技术正是新质生产力的核心引擎。2026年的政府工作报告特别强调了“深化拓展‘人工智能+’”，以及培育“具身智能、脑机接口、6G”等未来产业。这与我们此前在《“人工智能+”引领数字产业创新发展》报告中提出的“智能原生”趋势完全吻合。

1、 “人工智能+”从“嵌入”走向“原生”

在“十四五”期间，大多数企业的数字化是采购软件、上云平台，AI更像是一个“外挂”工具。但在“十五五”规划及今年的任务清单中，我们看到政策开始引导“智能原生”。

具身智能、6G等概念的提出，意味着人工智能正在成为产品的核心定义者。未来的手机不仅仅是通信工具，而是AI助理；未来的汽车不仅仅是交通工具，而是移动智能空间。

智能体（Agent）将成为新的流量入口。政府工作报告中虽然没有直接出现“智能体”这个词，但其对“深化拓展人工智能+”的支持，实际上为智能体在金融、医疗、制造等领域的应用扫清了政策障碍。企业将从单纯的软件支出转向按服务效果付费（如销售提成、成本分成），这将彻底重构数字产业的商业模式。

2、数据要素：从“资源”到“资产”的惊险一跃

“十五五”规划明确了数据要素市场化配置的改革方向。2026年的工作任务中虽然没有大篇幅重复“数据要素”的字眼，但在“全国统一大市场”的建设要求中，隐含了对数据流通的迫切需求。

报告提出要“深入整治‘内卷式’竞争”。在数字经济领域，“内卷”往往体现在同质化平台的价格战和数据孤岛现象。打破这一局面的关键，在于数据的互联互通。数据只有流动起来，才能从资源变为资产。联合国贸发会议预测，到2026年全球月度数据流量将激增至780艾字节。如何将如此海量的数据转化为GDP的实际贡献，是“十五五”必须解决的课题

（三） 数字经济与实体经济融合：重构“中国制造”的底层逻辑

在解读今年政府工作报告时，我发现一个有趣的细节：报告在回顾2025年工作时提到“新能源汽车年产量超过1600万辆”。这不仅是汽车行业的胜利，更是数字经济赋能实体制造的缩影。

1、从“机械定义”到“软件定义”

数字技术正在重塑制造业的逻辑。以汽车为例，现在的汽车竞争核心已经从发动机变成了操作系统、智能座舱和自动驾驶算法。这正是网经社一直强调的“软硬协同”趋势。

“十五五”时期，政策将鼓励更多的制造业企业像万控智造那样，利用云和大模型技术实现从设计到生产的全链路数字化。通过“产业互联网”平台，实现共享制造和柔性生产，不仅能大幅缩短交付周期，更能通过数据驱动来化解产能过剩，这也是解决当前部分行业“内卷”问题的有效途径。

2、低空经济与未来产业的数字底座

今年报告特别提到了“低空经济”。低空经济的发展极度依赖于数字基础设施：包括通信网络（5G/6G）、高精地图、空域管理的数字孪生系统。数字技术不仅是低空经济的“配套”，更是其“大脑”。在“十五五”期间，随着数字基础设施的完善，物理世界与数字世界将实现无缝映射，这将催生出我们目前难以想象的商业模式。

（四） 弥合鸿沟：数字治理与共同富裕的平衡术

我们不仅要关注技术的进步，更要关注技术进步带来的社会影响。今年的政府工作报告在社会保障部分提出“加强初婚初育家庭住房保障”、“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”。这些看似与数字经济无关的民生举措，实际上是为数字经济的长期发展提供了稳定的社会基础。

1、 应对就业的结构性挑战

人工智能的发展必然带来就业替代效应。报告提出“构建就业友好型发展方式”和“实施稳岗扩容提质行动”，正是对技术冲击的前瞻性回应。

在“十五五”时期，随着具身智能和机器人的普及，传统的流水线工人需要向设备维护、数据标注、算法训练等新兴岗位转型。政府需要在教育和再培训上加大投入，报告中提到的“完善免费学前教育政策”、“劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年”，本质上是在为数字时代储备人力资本。

2、数字治理的全球博弈

规划中提到要“进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点”。这意味着在数字服务贸易领域，中国正以更开放的姿态融入全球。

但同时，我们必须看到全球数字治理的分歧。西方大国正在构筑区域性、内向化的数字产业“同盟圈”（如USMCA、TTC）。如何在开放与安全之间找到平衡，如何在跨境数据流动中维护国家利益，将是“十五五”期间数字治理的难点。我们既要防止因过度监管而错失技术机遇，也要防止因技术滥用而引发的数据安全和伦理风险。

（五）总结与展望：迈向高质量的“数字中国”

综合来看，2026年的政府工作报告是“十五五”的开局之作，它不仅描绘了经济增长的预期目标（4.5%-5%），更描绘了经济结构深层变革的路线图。

我认为未来的五年，我们将见证三大转变：

1、发展动力之变：从以资本驱动的平台扩张，转向以研发驱动的技术创新（7%的研发投入增长即是明证）。

2、竞争格局之变：从消费互联网的“模式微创新”，转向AI芯片、量子科技、6G等“硬核根创新”。

3、 价值取向之变：从追求效率至上，转向效率与公平兼顾，通过数字技术赋能乡村振兴、提振消费（如2500亿特别国债支持以旧换新），让数字经济发展的成果惠及全体人民。

“十五五”将是中国数字经济真正走向成熟、走向纵深的五年。对于企业而言，如果不能将AI能力“内置”到业务流程的核心，如果不能将数据作为核心资产进行运营，将很可能在这轮洗牌中被淘汰。而对于我们研究者而言，持续追踪这些变化，揭示数字技术背后的经济规律，将是时代赋予我们的使命。

专家介绍：曹磊，网经社总编辑，国家发改委认定“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心主任，中国商业联合会直播电商委副会长，中国广告协会学术与教育工作委员会委员，浙江省服务业联合会副会长、数字经济专委会 秘书长，中央党校全国领导干部教材 《与领导干部谈数字经济》联合主编。