(网经社讯)3月4日-3月11日，2025年全国两会在北京召开。作为中国经济和社会发展的重要议题，新质生产力与数字经济在两会上受到了广泛关注。代表委员们纷纷就如何进一步推动数字经济、释放数据价值以及大力发展新质生产力等热点议题建言献策。

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。今年，“数字经济”“科技创新”“人工智能+”等关键词再次写入政府工作报告。

一、新质生产力以科技创新为核心驱动发展

李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

中国商业联合会商贸物流与供应链分会秘书长杨添天表示，新质生产力的核心特征就是科技创新，作为商贸流通领域降本增效行动计划与物流数据共享互联国家最新指导政策，以deepseek为代表的优秀智能Ai代表，将会为商贸流通行业快速变革发展，给市场带来巨大助推作用。生鲜零售行业也会因此迎来新的商业模式与机会挑战。

网经社电子商务研究中心特约研究员刘俊斌认为，新质生产力的核心是创新，包括技术方面的突破性、生产要素的配置优化，以创新为驱动，实现高效率、高性能的绿色新型生产力，满足高质量的美好生活需求。

网经社电子商务研究中心特约研究员、泽大律师事务所律师马恺浓则认为，新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，新指创新，质指质优，本质是先进生产力。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。核心特征是科技创新驱动、产业深度融合、绿色低碳转型，其本质是通过技术革命性突破、生产要素创新配置和产业深度转型升级，形成高效能、高质量的经济发展模式。

二、数字经济发展迅速但仍存挑战

2025年政府工作报告将数字经济置于现代化产业体系建设的核心地位，明确提出持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好地结合，支持大模型广泛应用，并大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

这一战略部署不仅是对全球科技竞争格局的主动回应，更是中国基于自身产业优势重构经济动能的关键路径。本文从政策逻辑、技术突破、产业融合三个维度展开深度剖析，揭示其中蕴含的变革力量与商业机遇。

据了解，持续推进 “人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备，扩大５G 规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

安徽大学商学院电子商务系副主任、副教授何军指出，当前中国数字经济快速发展，成为推动经济增长的重要引擎。尽管数字经济快速发展，但不同地区、不同行业之间存在显著差异。东部地区、西部地区，城市和乡村数字鸿沟显著。从行业角度看，智能制造、智慧城市相对农业、零售业，对数字化、智能化需求不同，导致发展存在差异。

网经社电子商务研究中心特约研究员、泽大律师事务所律师马恺浓则认为，表示，当今中国数字经济的发展如火如荼，发展迅猛，多领域全球领先，具有强有力的国际竞争力。但是数据利用、技术与人才等方面尚有不足，可持续发展性仍需增强。人工智能AI、6G、量子计算、智能设备等正在引领行业变革。

企业网络安全专家联盟秘书长张威则认为，多年的中美科技战迟滞了我国在芯片、软件、基础材料、生物技术等领域的发展，当前的形势表明，未来在数字经济领域中国网络体系将成为与美西方互联网体系既有联通又各自可控的独立存在，通过多年的艰苦奋斗，我国在芯片等基础设施领域已有了长足的进展，但要真正成为独立的网络系统体系，仍存在诸多瓶颈，如从密码算法到量子通信的新一代网络安全基础架构如何搭建，集中式的算力网络和AI服务如何实现东数而西算，系统的软硬件供应链安全如何保障，隐私和数据资产如何实现有序可控和定价流动等，都是下一步发展的关键问题。

三、数字经济发展高质量发展与转型升级

数字经济涵盖数字资产、数字商业和数字产业，与AI融合后成为数智经济。国家层面的政策支持和基础设施建设将为企业带来巨大机遇。

比如，国家发布的《国家数据基础设施建设指引》，明确了数据流通、算力底座、网络支撑、安全防护等方向，为企业提供了高质量的数据支持和制度保障。这些政策有助于打破数据孤岛，促进跨区域、跨行业的可信数据流通。

 中国服务贸易协会专家委员会理事，浙江省电子商务促进会智库专家，浙江邮电职业技术学院教授张立平表示，2025年“两会”后，中国数字经济将进入高质量发展的新阶段，重点方向包括深化数实融合、突破核心技术、推动数据要素市场化、发展绿色数字经济以及加强国际合作。通过加快新基建、拓展应用场景、培育新业态等举措，中国将进一步扩大数字经济的市场规模，为经济增长注入新动能。同时，也需要应对技术、安全和区域发展等方面的挑战，确保数字经济的可持续发展。

中国物流策划研究院执行院长李芏巍认为，新质生产力代表着生产力发展的一次质的飞跃和范式转变。它要求我们彻底摆脱传统路径依赖，以科技创新为核心驱动力，以数据要素为关键支撑，以绿色可持续为发展底色，全面提升生产效率和发展质量。对于物流与供应链行业而言，拥抱新质生产力，就意味着要加速数字化转型、智能化升级、绿色化发展，构建更高效、更智能、更可持续的现代物流与供应链体系，从而更好地服务于经济社会的高质量发展。

网经社电子商务研究中心特约研究员刘俊斌认为，中国数字经济的发展重点应该是消费性服务、服务型制造业。优化科技创新机制，密切结合社会、企业需要，加大科技转化效率；加大投入和夯实数字经济基础；激励企业新质生产力发展动力。

【小贴士】

浙江网经社信息科技有限公司拥有18年历史，作为中国领先的数字经济服务商，近年来网经社获得了多项“国家级”行业荣誉、头衔：2014年，网经社总编辑曹磊受聘中国服装协会委员；2018年，网经社电子商务研究中心入选国家发改委认定“一带一路”TOP10影响力社会智库；2022年8月，网经社总编辑曹磊受聘为“中国跨境电商50人论坛副秘书长”；2023年8月，网经社被批准为中国商业联合会会员，中国商业联合会直播电商工作委员会副会长单位；2023年11月，网经社成为“丝路电商产教融合国际共同体”创始成员单位；2024年9月，曹磊受聘中国广告协会委员。此外，网经社更是浙江省服务业联合会数字经济专委会副会长单位、杭州市电子商务协会新零售专委会。

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