(电子商务研究中心讯) 为加快发展全市农村电子商务，推动农村经济转型发展，促进农村产品提质增效和农民创业增收，推进电商精准扶贫，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》（皖发〔2016〕33号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）、《安徽省推进电商安徽建设领导小组办公室关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作目标任务分解的通知》（皖商明电〔2017〕60号）等文件精神，结合市情实际，特制定本方案。
一、总体思路
以“电商安徽”建设为契机，坚持农业供给侧结构性改革方向，加快电子商务与农业经济发展、农村基础设施建设、农村物流、农民就业增收紧密结合，引领农村经济发展方式和农民生产生活方式转变。积极发挥政府作用，抓好基础性、全局性、引导性工作；充分发挥市场作用，培育壮大农村电商市场主体，拓展发展空间。着力解决农村电商人才、物流、基础设施、综合服务等方面的不足。重点突破农产品上行难问题。坚持因地制宜、突出特色，探索出适合本地农村电子商务发展的新路径，加快推动我市农村电子商务实现跨越发展。为建设幸福六安、全面建成小康社会提供重要支撑。
二、工作目标
按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”工作思路，着力破解农村电子商务发展难题，到2017年底，全市实现农村电子商务“三个全覆盖”（公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖），推进建成全市农村电子商务“一中心、五体系”。
1.建设服务中心。坚持政府主导，全面建设县级电子商务公共服务中心，全市建成7个县（区）农村电子商务公共服务中心。
2.建设电商网点。促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系，全市乡村电子商务服务网点实现行政村全覆盖。
3.建设物流中心。鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系，全市建成7个以上县级电子商务物流配送中心。
4.建设网销体系。丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系，全市县域农村电子商务经营主体新增800个，农村产品网络零售额增长30%以上。
5.建设特色平台。支持建设农村特色电商产业基地、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系，建设16个以上电商特色小镇、52个以上电商示范村。
6.建设保障体系。加大品牌培育和人才培训力度，完成2.5万人次培训（其中实操培训占20%以上）；完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合支撑体系。
三、重点任务
1.完善交通网络。加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，满足电子商务物流需要。（责任单位：市交通局、各县区政府〈管委〉）
2.优化网络环境。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务试点建设，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，2017年底前确保96%以上行政村通光纤，满足农村电子商务发展需要。（责任单位：市经信委）
3.有效搭建平台。积极引进国内外知名电商企业在我市设立总部、搭建平台、拓展业务。推进电子商务平台和龙头企业的对接整合，各县（区）要建设1个县级电子商务公共服务中心，为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。（责任单位：各县区政府、市商务局、市供销社、市文广新局、市邮政管理局）
4.完善网点功能。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源与电子商务平台的对接整合，拓展乡村电商网点的商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等功能，打造“线上线下”融合，“一网多用”，商务、政务、服务一体的乡村电商网点。（责任单位：各县区政府〈管委〉、市商务局、市供销社、市文广新局、市邮政公司）
5.强化物流配套。鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系，实现“乡乡有网点”，“村村通快递”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。（责任单位：各县区政府〈管委〉、市商务局、市交通局、市农委、市供销社、市气象局、市邮政公司）
6.注重品牌培育。积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。（责任单位：市农委、市经信委、市工商质监局、市食药监局、市旅游委等）
7.促进标准生产。鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”和“旗舰店”等，促进农产品网络销售，依托知名电商平台建设区域性电商专区，促进农产品产销对接。（责任单位：市商务局、市农委、市旅游委、各县区政府〈管委〉）
8.加强人才培养。支持返乡下乡人员创新创业，整合利用相关培训资源，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，加强贫困村人才培育，为每个贫困村培养1名电商扶贫能手;举办农村电子商务技能大赛。（责任单位：市人社局、市教育局、市农委、市商务局、市扶贫办、团市委等）
9.建设特色示范村镇。以地方的特色产业、自然资源禀赋和人文环境特点为依托，以市场为导向，建设一批产业特色明显、服务支撑完备、配套设施健全、综合效益好的电子商务特色小镇、电商示范村，形成各具特色的发展模式。（责任单位：各县区政府〈管委〉、相关市场运营主体、市邮政公司）
四、方法步骤
1.动员部署阶段（2017年4月底前）。一是要召开全市电子商务进农村全覆盖工作现场会，并利用报刊、电视、网站等媒体平台，广泛发动，营造氛围。二是市商务局会同有关部门制定《六安市推进电子商务进农村全覆盖实施方案》并印发实施；各县区要建立统筹协调机制，结合实际制定本地实施方案，并将推进农村电子商务工作实施方案报送市促进电商发展工作领导小组办公室（市商务局）备案。
2.全面建设阶段（2017年12月底前）。一是要按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则，由市促进电商发展工作领导小组办公室（市商务局）牵头，会同市有关单位研究制定电子商务进农村全覆盖督查考核办法，重点考核“三个全覆盖”推进进度和项目建设情况等。二是各地围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立台账，实行月调度、季督查，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。
3.验收推广阶段（2018年4月底前）。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在各地自查的基础上，市促进电商发展工作领导小组办公室（市商务局）会同相关单位组织检查验收，开展查缺补漏，督促各地按时完成项目建设，提升服务功能。同时，要在全面梳理总结的基础上，及时推广典型经验做法。
4.巩固提高阶段（2018年5月以后）。巩固扩大电子商务进农村全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进全市农村电子商务持续健康较快发展。
五、保障措施
1.加强统筹协调。市促进电商发展工作领导小组办公室（市商务局）负责电商发展任务的推进落实工作，指导全省电子商务进农村全覆盖，协调解决工作中遇到的重大问题。各地要结合实际建立相应工作推进机制，制定具体实施方案，细化工作措施，落实主体责任。（责任单位：市促进电商发展工作领导小组各成员单位、各县区政府〈管委〉）
2.加大政策支持。各地要在省、市级政策引导下，统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，加快推进电子商务进农村全覆盖。要充分发挥财政政策资金引导作用，整合各级电子商务发展专项资金，采取后奖补方式予以支持，重点支持物流体系建设，并对贫困地区予以适当倾斜。（责任单位：各县区政府〈管委〉、市财政局、市商务局等）
3.强化督查考核。市促进电商发展工作领导小组办公室（市商务局）要会同市有关单位开展督促检查，及时宣传推广各地成功经验和做法，并将电子商务进农村全覆盖工作纳入政府目标管理绩效考核。要完善农村电子商务统计系统，建设信息发布平台，积极做好电子商务相关信息发布工作。（责任单位：市商务局、市统计局、市政府督查室、各县区政府〈管委〉）（来源：六安市人民政府 编选：电子商务研究中心）
