(网经社讯)9月21日，南京市商务局印发《南京市推进跨境电商高质量发展行动计划（2026—2028 年）》，经南京市政府同意正式对外发布。计划立足中国（南京）跨境电子商务综合试验区建设基础，部署六大专项行动，从市场主体、平台载体、物流基建、数智生态、监管服务多维度发力，目标到 2028 年，全市跨境电商市场主体突破 10000 家，跨境电商出口占全市外贸出口比重力争突破 10%，全力建设全国重要的跨境电商创新发展高地。

网经社跨境电商台（CBEC.100EC.CN）获悉，行动计划部署市场主体 “量质双升”、平台 “提质增效”、载体 “筑基升级”、基建 “畅联通达”、生态体系 “数智赋能”、监管服务 “暖心护航”六大行动。

在壮大市场主体方面，南京将招引跨境电商平台、头部卖家及全链条服务商，鼓励国企布局跨境电商；推动超 1000 家传统制造、专精特新企业转型跨境业务。实施“50+5000” 南京都市圈新质出海增长计划，培育 50 家跨境电商标杆企业，推动 5000 家都市圈中小企业跨境业务破零。同时建设跨境电商品牌运营赋能中心，支持企业开展境外商标注册、国际认证与海外知识产权维权，力争 2028 年省级跨境电商品牌企业超 30 家。

平台与模式创新上，南京将培育 B2B、独立站出海集群，到 2028 年打造 500 家 B2B 及海外仓出口企业集群、上线 500 个跨境电商独立站；鼓励发展机械、电子、轻工等垂类出海平台，推动 “直播 + 社媒 + 跨境电商” 新模式，支持跨境直播、海外短视频、全球达人矩阵业态发展。

载体与物流基建持续补强。行动计划提出，到 2028 年打造10 条跨境电商特色产业带，推动产业带企业抱团出海；禄口机场服务跨境电商货运航线超 10 条，做强空港一站式处理中心，发挥龙潭港、中欧班列跨境通道效能；完善海外仓智慧物流平台，新增 30 个以上海外本地化服务中心，拓展 “前展后仓”“仓内直播” 创新模式。

数智生态方面，南京鼓励大模型、AI 技术深度应用于选品、营销、供应链环节，力争形成 50 个以上 AI 跨境电商示范案例；强化金融信保供给，用好 “苏贸贷”“苏汇保” 等工具；落地 “全层级人才培育计划”，搭建产教融合实践中心，打造 “金陵启航” 出海培训品牌，每年开展专场培训 100 场以上，培训超万人次，完善领军、骨干、创新三级人才梯队建设。

监管服务层面，优化 9710、9810、1210 等海关监管模式，推进跨关区退货试点，落实出口退运税收优惠；引进跨境支付机构，推行 “离境即退税、销售再核算”，提升海外仓出口退税效率；推动跨境电商团体标准建设，编制合规指引，构建预防性合规体系。

南京市推进跨境电商高质量发展行动计划（2026—2028年）

　　为贯彻落实国家和省市加快发展跨境电商的决策部署，立足南京产业基础和开放优势，推进跨境电商高质量发展，特制定本行动计划。

　　一、目标要求

　　聚焦企业、平台、载体、基建、生态和监管服务，实施六大行动，推动跨境电商与先进制造业、现代服务业、人工智能深度融合，助力南京建设全国重要的跨境电商创新发展高地。到2028年，力争全市各类跨境电商市场主体超10000家，跨境电商出口占全市外贸出口的比重力争突破10%，跨境电商产业基础、企业实力、载体能级和生态体系明显提升。

　　二、主要任务

　　（一）实施市场主体“量质双升”行动

　　1.招引龙头跨境电商项目。围绕跨境电商全产业链，积极招引跨境电商平台、行业大卖和服务商，支持“店群”模式卖家在宁发展集团总部。引导鼓励大型国有企业和国资平台布局跨境电商，打造跨境电商新增长极。（责任单位：市商务局、市投促局、市政府国资委、市财政局，江北新区管委会、各区人+民政府，本行动计划各项任务均需江北新区、各区配合落实，以下不再一一列出）

　　2.加快企业贸易数字化转型。支持传统贸易公司、生产型企业（包括高新技术、专精特新、单项冠军企业）依托独立站或第三方平台开展跨境电商业务。到2028年，推动超1000家传统企业实现跨境电商转型，形成一批跨境电商标杆企业。（责任单位：市商务局、市工信局、市科技局、市财政局）

　　3.孵化培育中小跨境电商主体。联合头部跨境电商平台，实施“50+5000”南京都市圈新质出海增长计划，建设“2B+2C跨境电商双品牌展示服务中心”，到2028年，培育50家跨境电商标杆企业，推动5000家南京都市圈中小企业实现跨境电商业务“破零”。加强宣传引导和培训指导，培育发展跨境电商OPC企业。支持第三方跨境电商平台客户通过独立站、海外仓模式合规开展跨境电商业务。（责任单位：市商务局、市工信局、市税务局、金陵海关）

　　4.推动跨境电商品牌出海。建设跨境电商品牌运营赋能中心，打造市域跨境电商线上品牌馆，支持企业申报省级跨境电商品牌企业，力争到2028年省级跨境电商品牌企业超30家。支持跨境电商企业开展境外商标注册、国际认证及境外知识产权布局。支持企业运用知识产权进行融资，对在海外知识产权纠纷中获得胜诉或和解的企业，针对实际维权费用给予补助。（责任单位：市商务局、市司法局、市市场监管局、市财政局）

　　（二）实施跨境电商平台“提质增效”行动

　　5.提升交易平台和专业平台服务效能。支持跨境电商交易平台对客户提供专属流量扶持等服务，引导客户开展“9710”“9810”业务，到2028年形成500家跨境电商B2B和海外仓出口企业集群。支持跨境电商专业平台为企业提供独立建站、选品展示、投流引流、在线成交、合规报关等服务，提升在线询盘和订单转化率，到2028年上线500个跨境电商独立站。（责任单位：市商务局、市投促局、市财政局）

　　6.打造垂类跨境电商出海平台。鼓励建设机械、电子、轻工、化工、农特产品等细分行业垂类“小巨人”平台，整合上下游优质供应链资源，提供“行业定制+专业解决方案”，推动南京优品向“品牌化、高端化、集群化”出海转型。引进培育跨境电商品牌营销、跨境物流、支付结算、融资增信等专业平台，完善跨境电商平台服务体系。（责任单位：市商务局、市工信局、市投促局）

　　7.发展“直播+社媒+跨境电商”融合模式。推动MCN机构、直播基地和跨境电商卖家、平台开展合作，通过跨境直播、海外短视频、社交媒体、全球达人矩阵提供高效出海服务。支持企业建设全球跨境电商直播基地，支持短视频电商平台发展，积极发展内容电商等新型商业模式。（责任单位：市商务局、市委网信办、市市场监管局）

　　（三）实施跨境载体“筑基升级”行动

　　8.优化升级跨境电商园区。推动现有跨境电商产业园加快引育跨境电商企业和各类服务商，做大做强业务规模。支持各类市场主体建设一批“跨境电商+品牌运营”“跨境电商+选品直播”“跨境电商+特色产业”等跨境主题专业园区。强化与人工智能产业园、OPC社区及高校院所深度合作，鼓励将存量开放型经济发展载体转型升级为跨境电商园区。（责任单位：市商务局、市工信局、市科技局、市财政局）

　　9.推动“跨境电商＋产业带”融合发展。聚焦先进制造、轻工消费、战略性新兴产业，推动链主企业、同品类企业发展跨境电商，到2028年累计打造10条特色鲜明的跨境电商产业带。依托南京跨境电商交易服务、建站服务，以及各类出海平台提供专业服务，推动都市圈优势产业跨境出海。联合跨境电商平台打造“南京优品线上专区”，开设产业带专属频道，引导企业“抱团出海”。（责任单位：市商务局、市工信局）

　　（四）实施跨境基建“畅联通达”行动

　　10.构建高效畅通跨境物流网络。加强政策支持，与全球跨境电商平台开展战略合作，构建覆盖欧美、东南亚、中亚、中东等市场的全货机航线网络，到2028年，禄口机场累计开通可服务跨境电商的货运航线超10条。运营南京空港跨境电商和国际快件一站式处理中心，加快中国邮政国际货邮综合核心口岸项目建设。招引跨境电商物流企业在南京设立集货仓，联动都市圈和长三角城市货站，打造跨境电商拼箱集货中心。加密龙潭港、新生圩港近洋航线，强化与上海洋山港、宁波舟山港等联动，提升港口服务“9710”出海能力。支持“中欧班列+跨境电商”模式创新，构建“干线运输+节点枢纽+末端配送”三位一体服务体系，带动都市圈及长三角电商货物高效出海。（责任单位：临空经济示范区管委会、市交通局、市商务局、金陵海关、南京禄口机场海关、新生圩海关）

　　11.提升海外仓建设使用水平。搭建海外仓智慧物流平台，整合国内头部海外仓运营企业和大型央国企海外仓资源，服务中小企业借仓出海。支持企业在传统市场、新兴市场、中欧班列及国际货运航线主要节点城市布局公共海外仓，完善集货分拨、展示营销、售后服务等功能，拓展“仓内直播”“前展后仓”等模式。支持企业自建海外仓或租赁海外仓开展跨境电商出口。（责任单位：市商务局、市财政局）

　　12.构建海外服务网络。支持跨境电商平台、物流企业、卖家设立海外本地化服务中心，提供平台运营、品牌推广、售后服务、法律咨询和知识产权等服务。支持企业将自建海外服务中心升级为公共出海服务站点。在南京投资促进服务工作站（德国）增设南京企业海外展示功能，统筹纳入全市公共出海服务站点体系统一运营管理。到2028年，新增海外本地化服务中心30个以上。用好南京跨境电商综合试验区国际互联网访问服务试点政策，支持跨境电商、来数加工、跨国企业管理等业态企业合规高效联通国际网络。（责任单位：市商务局、市投促局、市外办、市侨联、市委网信办）

　　（五）实施生态体系“数智赋能”行动

　　13.健全跨境电商综合服务体系。支持南京跨境电商公共服务平台迭代升级，健全企业线上快速备案、数据传输、统计监测、智能选品、品牌推广、海外仓综合服务等公共基础服务。聚焦产业链关键环节，引进培育通关退税、财税合规、品牌营销、境外认证、知识产权、涉外商事法律服务等专业机构。（责任单位：市商务局、市投促局）

　　14.推广人工智能技术应用。支持跨境电商服务商强化人工智能大模型应用、人工智能企业开发跨境电商行业大模型，为跨境电商企业提供研发设计、生产制造、选品营销、仓储物流等全产业链数字化解决方案。鼓励企业运用人工智能优化供应链与营销链路，推动智能化设计和柔性化生产。创新人工智能在跨境电商领域应用，形成50个以上示范案例。（责任单位：市商务局、市工信局）

　　15.加大金融信保支持力度。推进进出口银行跨境电商小微外贸企业直贷、风险共担转贷款模式，协同商业银行创新跨境电商融资增信产品。支持跨境电商企业申请“苏贸贷”“苏汇保”产品，创新财政支持企业汇率避险措施。推广出口信保“四类主体、十大场景”服务体系，创新全链条信用保险+保单融资等融资服务，提高跨境电商信保投保支持比例。（责任单位：市商务局、市委金融办、市财政局，进出口银行江苏省分行、中国信保江苏分公司等）

　　16.强化专业人才供给。支持在宁院校推进跨境电商专业建设，建立跨学科跨境电商人才培养体系。建设完善跨境电商产教融合实践中心，面向全市院校、企业开放共享，鼓励企业为学生提供实习岗位，定期举办专场招聘会，形成人才供需闭环。面向院校、企业举办跨境电商技能大赛、创业大赛，“以赛代训”培养跨境电商人才。实施“全层级人才培育计划”，形成领军型、骨干型、创新型三级人才梯队，择优纳入南京市青拔项目，支持符合条件的跨境电商人才认定为南京市高层次人才，按政策享受相应待遇。推动外籍优秀跨境电商人才来华工作便利化，吸引国内外优秀人才来宁就业创业。（责任单位：市教育局、市人社局、市商务局、市财政局、市公安局、市科技局、市委组织部）

　　17.举办行业培训交流活动。鼓励产业园、商协会、服务商等围绕跨境电商细分行业、细分领域、国别市场等提供公共培训。支持各板块承接具有重大影响力的跨境电商活动。鼓励跨境电商企业、平台、服务商、行业社群等举办各类跨境电商交流活动。打造“金陵启航”跨境出海培训品牌，全市每年举办专场培训活动100场以上，培训万人（次）以上。（责任单位：市商务局、市财政局、市人社局、市科技局）

　　（六）实施监管服务“暖心护航”行动

　　18.优化跨境电商出口监管。加强对“9710”出口企业的政策指导和通关服务。推进跨境电商零售出口跨关区退货监管模式等试点，落实跨境电商出口退运商品税收优惠政策。支持海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）内企业根据政策拓展化妆品等跨境电商“1210”出口业务。（责任单位：金陵海关、南京禄口机场海关、新生圩海关、市商务局、临空经济示范区管委会）

　　19.创新收汇退税结算。积极引进具有全球支付牌照的跨境支付机构。鼓励银行对接南京跨境电商公共服务平台，依托平台交易电子信息为跨境电商批量办理收付汇等业务。引导跨电企业用好“9610”无票免税、所得税核定征收政策，推行“离境即退税、销售再核算”便利举措，辅导企业规范收集备案单证，进一步提升跨境电商海外仓（“9810”）出口退税效率。（责任单位：市投促局、市税务局、省外管局）

　　20.推动跨境电商标准体系建设。支持企业、高校院所、社会团体、行业协会等参与制定跨境电商和海外仓国家标准、行业标准、团体标准。完善跨境电商统计工作，做好“9610”“9710”“9810”“1210”统计监测，探索形成全面、客观反映跨境电商发展情况的运行监测制度。支持跨境电商企业申报高新技术企业或技术先进型服务企业。引导企业合规经营，编制合规工作指引，构建跨境电商预防性合规体系。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市科技局、金陵海关）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织保障。由市商务局牵头，联动相关部门和各板块，成立跨境电商工作专项推进机制，实施包容审慎监管和容错纠错机制，大胆探索发展路径，合力推动跨越发展。

　　（二）加大政策支持。统筹用好国家和省市区外经贸专项资金，加大跨境电商资金支持力度，保障落实重点工作任务。

　　（三）加强总结宣传。定期整理跨境电商优秀实践案例，在全市宣传复制推广，营造开放合作、协同发展氛围。

　　本行动计划自发布之日起实施，有效期至2028年12月31日，由市商务局牵头组织实施。