(网经社讯)9月16日，上海市交通委员会将杭州优行科技有限公司上海分公司列入“上海市道路运输市场严重失信主体”名单，这已是该主体年内第二次因相同事由登上失信 “黑榜”（详见：https://www.100ec.cn/zt/cccx/  ）。

一边是母公司曹操出行（02643.HK）港股上市后营收突破百亿、高调推进 RoboX 自动驾驶战略的资本叙事，一边是上海市场累计超4300万元罚单、屡罚屡犯的合规乱象。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

二度列入严重失信主体 成年内网约车行业罕见案例

据网经社移动出行台（DCX.100EC.CN）获悉，此次失信名单有效期截至2028年9月15日。列入理由是：无正当理由拒不执行生效的法律文书、行政决定，或者拒不配合案件调查处理，严重影响行政机关公信力。

值得注意的是，这并非其首次上榜。早在今年5月25日，上海市交通委就曾以同样事由将其列为“上海市道路运输严重失信主体”。同一家网约车平台分公司在一年内两次因“拒不执行行政决定或不配合调查”进入失信名单，在上海对网约车平台的执法记录中并不多见。

网经社企业库（COP.100EC.CN）显示，作为上市公司曹操出行（02643.HK）在国内的核心运营主体，杭州优行科技有限公司成立于2015年，法定代表人龚昕，注册资本约4.78亿元其上海分公司于2017年4 月设立，负责人为胡向军。

严重失信主体的认定，将对企业参与政府采购、招投标、资质审核等多个方面产生限制性影响，也标志着监管部门对其合规状况的负面评价达到了最高等级。

累计被罚4339万元 多项合规乱象持续频发

据企查查数据，杭州优行科技有限公司上海分公司累计已被处罚1186次，罚款总金额约4339万元；仅2026年三季度，就被上海市交通委及各区交通监管部门处罚200余次、罚款超1300万元。

其中，8月3日，上海市交通管理部门集中约谈曹操、T3、享道等12家网约车平台，下达首批集中行政处罚决定书，总额超2500万元，共锁定479辆不合规运营车辆。曹操出行上海分公司被罚款348万元，涉及116台违规车辆——与享道出行并列本批次第二高。

梳理处罚事由，其合规问题集中体现在以下核心领域：

一是 "马甲车" 乱象突出，人车不符隐患严重。 2026年4月虹桥机场 "马甲车" 事件引发社会广泛关注：乘客通过曹操出行平台预约一辆特斯拉网约车，实际到场接客的却是一辆无资质比亚迪车辆，司机要求乘客线下支付车费，遭拒后进行言语恐吓。经执法部门核查，涉事两台车辆均无网约车营运资质，驾驶员也未取得从业资格，属于典型的 "人证车证全无" 非法客运。曹操出行方面也坦言，平台在 "马甲车" 识别、动态监管、风险预警等方面存在明显短板和管理缺位.。

二是违规向无资质人车派单，准入审核形同虚设。 在上海市 8 月开展的首批网约车平台集中处罚中，曹操出行位列 12 家被处罚平台之一。执法部门查明，平台长期向不合规人员、车辆违规派发召车信息，驾驶员准入审核流于形式。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，具备合法资质的平台向无资质人员、车辆派单，单案最高可处 3 万元罚款；而按照安全生产相关规定，线上线下人车不一致已被认定为安全生产重大事故隐患，企业及相关责任人最高可处10万元处罚。

三是拒不配合监管执法，对抗性执法行为突出。 这也是两次被认定为严重失信主体的直接原因。监管部门在案件调查过程中，企业无正当理由拒不执行生效行政决定、不配合案件调查处理，本质上是对行政执法权威的挑战，这也成为监管部门将其纳入最严失信惩戒的关键考量。

光鲜叙事与合规洼地的反差：Robotaxi故事掩不住基础管理短板

就在上海分公司合规问题持续发酵的同时，曹操出行的资本市场叙事却一路向好。2025 年 6 月，曹操出行在港交所主板挂牌上市（股票代码：02643.HK），成为又一家登陆港股的网约车平台。

根据财报数据，2025 年公司实现总营收 201.9 亿元，同比增长 37.7%，并在当年第四季度首次实现调整后净利润转正，迎来盈利拐点。2026 年上半年，公司营收再破百亿，达 103.4亿元，同比增长 9%；平均月活用户4460万，同比提升 17.1%；平均月活司机 75.8 万人，同比增长 36.8%；业务覆盖城市拓展至 215 座，规模扩张势头强劲。

在业务布局上，曹操出行正全力押注自动驾驶赛道。2026年6月，公司正式发布 RoboX 战略，宣布全面向物理 AI 移动科技平台转型，围绕“智能定制车、智能驾驶技术、智能运营” 三位一体模式，构建覆盖 Robotaxi、Robovan 等多场景的智能运力体系，并提出 “双 10 万计划”：到 2030 年累计部署 10 万辆 Robotaxi 与 10 万辆 Robovan，推动自动驾驶从示范应用迈向规模化商业落地。

截至 2026 年上半年，公司已投放 140 台第二代 Robotaxi 开展测试运营，首款原生开发 Robotaxi 原型车 “EvaCab” 也已正式亮相，计划 2027 年实现量产。与此同时，公司还将中东、欧洲作为海外支点，加快搭建全球化智能运力网络。

一边是营收百亿、奔赴自动驾驶未来的科技公司形象，一边是基础网约车业务屡罚屡犯、二度登上严重失信名单的合规现实，强烈的反差恰恰戳中了行业的共性问题：技术叙事不能替代合规底座，未来布局不能透支当下的运营底线。

浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心移动出行高级分析师陈礼腾认为，曹操出行上海分公司陷入“处罚—违规—再处罚”的恶性循环，本质上反映出三重深层矛盾：

 一是规模扩张与合规成本的博弈。网约车平台依赖运力规模维持市场份额与订单量，严格的人车资质审核会直接压缩供给端规模，影响营收表现。在业绩增长压力下，平台容易选择放宽准入门槛，将合规成本转嫁给乘客与监管体系。 

二是前沿技术投入与基础运营能力的失衡。企业将大量资源投向Robotaxi等长期赛道，却在网约车运营合规方面屡屡出现问题，导致 “高大上”的AI战略与“接地气”的日常运营管理出现失衡。 

三是法治意识与企业发展速度的不匹配。拒不配合执法、拒不执行行政决定，本质上是企业法治意识淡薄的体现。这种心态不仅无法规避处罚，反而会触发更严重的信用惩戒，让企业陷入“违法 — 失信 — 经营受限”的负向循环。

一家刚宣布季度盈利、又高调发布RoboX战略并计划到2030年部署10万辆Robotaxi的公司，却在传统网约车业务上反复栽在“无证派单”“人车不符”这类老问题上，反差本身就说明问题：技术叙事不能替代合规底座。对公众而言，打车的核心诉求始终是安全抵达；对监管而言，信用惩戒只是手段，推动平台把主体责任真正落到每一单上才是目的。被列入严重失信主体不是终点，而是检验企业能否完成从“被动受罚”到“主动合规”转折的一次压力测试。

【小贴士】

移动出行（包括在线旅游、网约车、robotaxi、新能源汽车、共享单车等）作为网经社近20年重点深耕赛道之一，在平台建设、内容体系、智库、媒体影响力、消费维权等方面取得取得了诸多亮眼成果，并构建了围绕移动出行公司的专业化服务。