(网经社讯)6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/spxd/ ），新规全面压实平台、入驻商家双主体责任，为行业长效健康发展划定全新规则边界。

本次《规定》的落地，旨在从源头整治 “幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱等行业顽疾，构建全链条闭环治理体系，推动网络餐饮行业向品质化、规范化转型。

在监管机制方面，规定明确了跨区域管辖规则，要求各地市场监管部门加强协作，平台需每半年向省级监管部门报送商户信息，监管部门可依法调取平台交易与视频数据。同时建立健全食品安全信用档案，对不良信用主体增加检查频次，对严重失信者实施联合惩戒，鼓励平台将商家信用状况与流量分配挂钩。

在惩戒力度方面，《规定》大幅提升违法违规成本，明确罚款最高可达二十万元；若平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果，还可按其上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款。同时，《规定》创新监管模式，确立“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，破解网络餐饮跨地域监管难题，要求平台定期向各省级市场监管部门报送入网商户信息，配合监管部门开展执法工作，提升跨地域执法效率。

【监管端：补齐监管短板 搭建闭环治理体系】

浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾表示，长期以来，网络餐饮存在信息不对称、监管盲区多、责任界定难等诸多行业顽疾，导致“幽灵外卖”、虚假资质、后厨卫生脏乱、刷单误导消费者、转单代工等问题屡禁不止。

据网经社企业库（COP.100EC.CN）显示，餐饮外卖相关公司包括美团外卖、饿了么（淘宝闪购）、京东外卖、哗啦啦、美小店、聚美味、宅家吃饭、居居外卖、粮票订餐、馋猫订餐、怪蜀黍、123购、佳乐外卖、点点送餐、饭乎、美餐等187家。

陈礼腾认为，本次新规的核心价值，在于补齐了网络餐饮食品安全监管的制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。一方面，新规彻底细化各方主体责任，破解了以往平台与商家权责模糊、出事相互推诿的监管难题；另一方面，通过实质性审核、动态核验、全链条追溯、高额惩戒、信用共治等制度创新，大幅抬高行业违法违规成本，从根源上遏制各类食品安全乱象。同时，新规兼顾监管刚性与行业包容性，既严厉整治违规乱象，也规范行业竞争秩序，杜绝无序内卷，为行业良性发展筑牢制度根基。

知名天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛认为，从监管角度审视，新规出台源于网络餐饮市场规模扩大但问题频发，“幽灵外卖”等乱象侵害消费者权益。其意义在于压实主体责任，全力守护食品安全底线。相较于2017年出台的相关办法，新规亮点频现：着重强化平台责任担当，搭建起资质审核的全链条闭环管理体系，清晰界定配送标准规范，为监管效能提升注入强劲动力。

中国科学院中国发展战略学研究会研究员贾国申博士表示，网络餐饮属于民生消费能量流通的重要载体，食品安全秩序本质是社会民生场能的稳定调和。本次新规是国内网络餐饮数字化监管的一次深度升级。相较于2017年旧版管理办法，本次新规直击幽灵外卖、无证经营、线上线下经营割裂等行业顽疾，监管逻辑从事后追责转向事前风控、全域治理。

中国物流策划研究院执行院长李芏巍指出，新规的落地，是完善网络餐饮监管体系、守护民生食品安全的关键举措。其一，厘清权责边界，压实平台与餐饮商家的食品安全主体责任，倒逼各方扛起监管“守门员”职责。其二，回应群众民生关切，精准靶向“幽灵外卖”、后厨脏乱、资质造假等突出问题，从源头整治，切实守住 “舌尖上的安全”。其三，引领行业合规发展，通过全链条的监管体系，规范全流程行为，推动网络餐饮行业实现可持续发展。

【平台端：流量至上模式终结 短期承压换长期健康发展】

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，新规明确要求平台不得将促销成本转嫁给商家或骑手，不得强制或变相强制商家参与促销。此外，平台须配备食品安全总监，制定风险管控清单，建立智能监测和快速处置机制。平台不再是简单的交易撮合方，而需承担持续的审核、监测和管理责任。

郭涛表示，聚焦平台层面，新规落地施行后，平台新增了明确食品安全管理机构与人员、建立风险管控清单、对商家资质实质性审查等责任。这虽增加了平台管理成本与责任，但有助于规范市场，长远看可提升行业信任度，利于平台健康发展。

李芏巍认为，新规产业逻辑，为外卖平台划定明确的合规责任边界，新增多项硬性监管，保障消费者权益。一是实地核查责任；二是数据核验责任；三是动态更新责任；四是定期报送责任；五是分级风控责任；六是智能监管责任；七是透明公示责任。保障消费者权益，将食品安全管控融入各个环节，全面提升综合治理能力。

李芏巍进而表示，新规落地对于美团外卖、淘宝闪购、京东外卖等平台而言，机遇与挑战并存。短期来看，平台运营成本显著上升，线下实地核查、定期资质核验、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等工作，均会增加运维成本。同时，平台合规压力全面加大，必须彻底摒弃流量至上的运营思维。长期来看，行业流量与品牌格局将持续分化，平台虽会清退部分不合规商户、短期流失部分流量佣金，但能够凭借规范的经营环境积累消费者信任，打造优质行业口碑。此外，倒逼平台创新治理模式，向数字化、智能化实施管控。

网经社电子商务研究中心特约研究员、资深企业法务战略专家姜子华表示，对外卖及平台而言，核心责任已从“形式审查”变为“实质把关”：必须对入驻商家进行线下实地核验并动态复核，确保证照、地址、门店真实一致。平台还须建立主动监测机制，排查假证、借证经营，发现问题不能仅作下架处理，必须立即报告监管部门。配送环节强制推行食安封签，平台对骑手卫生与过程污染负直接责任。外卖食品类目的资质要求同步看齐餐饮，堵住了监管套利空间。

姜子华认为，新规直接影响是合规成本陡升，平台需要养一支线下核验与暗访队伍，轻资产模式被迫变重。更深层的影响在于，平台从流量中介变为食品安全“守门人”，连带责任风险激增，一旦出事将面临高额罚款、停业整顿乃至相关责任人被禁业。短期阵痛难免，但长期看，这倒逼行业将食品安全从成本项转为核心竞争力，加速淘汰黑作坊，重新划定竞争起跑线。

【商家端：“幽灵外卖”模式清退 商户走向标准化合规经营】

郭涛认为，对商家而言，新规要求必须有实体门店，禁止代工转单，需公示更多信息。商家应合规经营，优化后厨环境，落实进货查验，推行“明厨亮灶”，以符合新规要求，赢得消费者信任。

董毅智表示，新规要求平台每6个月动态核验商家资质，并通过实地核查进行实质性审查。商家必须拥有实体门店，网店名称须与实体招牌一致，无堂食者须显著标识。这将彻底清退“幽灵外卖”，推动供给向合规化、标准化集中。

李芏巍认为，新规的实施，彻底重构外卖商家的经营规则，形成强力约束。一是无实体门店的纯虚假外卖店铺被全面取缔，“幽灵外卖”模式彻底清退。二是信息公示标准大幅收紧，线下实体店完全统一。三是餐品加工权限严格受限，纯外卖经营模式面临转型压力。四是配送环节规范升级，有效厘清配送纠纷权责。五是经营透明度全面提升，在消费场景中需依靠产品与服务立足。六是明厨亮灶成为行业趋势，未来将成为优质合规商户的标配。

【行业端：竞争核心彻底转变 品牌与信任度成为核心竞争力】

李芏巍指出，在行业层面，新规彻底改写网络餐饮行业的竞争模式与市场格局。一方面，行业乱象得到深度净化，行业集中度稳步提升。另一方面，行业竞争核心彻底转变，食品安全、经营透明度、配送服务质量成为全新竞争焦点，品牌与消费者信任度成为行业核心竞争力。

李芏巍进而表示，新规以刚性约束推动行业整体标准提档升级。一是监管模式常态化、数字化，依托大数据、AI、物联网等技术实现风险预警、实时监控、全程追溯，倒逼全行业提升数字化运营与合规管理水平。二是构建多元社会共治格局，形成监管部门常态化监管、平台智能化管控、消费者“随手拍”监督的全方位治理体系，凝聚多方监管合力。三是行业服务标准全面统一，从门店资质、后厨操作、餐品加工到配送风控，全流程形成规范，扭转行业无序发展状态。

董毅智表示，新规通过“处罚到人”机制，对故意违法者处年收入1-10倍罚款，震慑力显著增强。平台、商家、骑手、消费者的关系将从零和博弈转向价值共创，供应链整合成为核心竞争力。总体而言，新规推动外卖行业从野蛮生长进入规范发展新阶段，真正的竞争将围绕服务品质、管理效率和社会责任展开。