(网经社讯)9月24日，国家市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，正式面向社会公开征求意见（详见网经社专题：https://www.100ec.cn/zt/zqyjwmgf/ ）。《标准》聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

《标准》出台标志外卖平台治理进入新阶段

今年以来，外卖平台企业为争夺即时零售流量入口，“百亿补贴”“大额神券”等外卖大额补贴活动层出不穷，一定程度上加剧了餐饮市场“内卷”。在此背景下，市场监管总局会同有关部门多次对饿了么、京东、美团等外卖平台进行集中约谈，直指当前外卖行业竞争中存在的突出问题，明确要求平台企业严格遵守法律法规，落实主体责任，维护市场公平竞争秩序。

在此背景下，征求意见稿聚焦当前外卖平台服务管理中存在的突出矛盾和关键短板，针对社会广泛关注的“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”、配送员权益保障不足等热点问题形成标准条款。

今年7月，国家市监总局就《外卖平台服务管理基本要求》等2项拟立项国家标准项目公开征求意见。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泰杭律师事务所主任汪政律师认为，《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》作为推荐性国家标准（GB/T）对于外卖平台规范服务管理、完善治理体系、提升服务质量、构建友好型劳动关系、促进公平竞争具有重要的指导意义。

汪政律师进而指出，《基本要求》作为非强制性国家标准对外卖平台不具有法律约束力。因此，该标准的出台除了对平台具有指导意义外，更重要的是外卖平台是否愿意将该推荐性国家标准纳入与商户和骑手的相关服务协议，一旦纳入则构成对外卖平台的法律约束力，即违反《基本要求》将承担相应的法律责任。

知名天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛表示，《外卖平台服务管理基本要求》通过标准化规范破解行业痛点，具有多重战略价值。其聚焦平台收费透明化、促销行为合规化，直接回应“内卷式竞争”“幽灵外卖”“爆单”等市场乱象，通过限定收费项目、禁止成本转嫁、强化资质审核等条款，构建“平台-商户-消费者-配送员”利益协调机制。

北京市中治律师事务所执行主任、网经社电子商务研究中心特约研究员任鸿雁律师认为，《外卖平台服务管理基本要求》（征求意见稿）明确了平台作为信息提供者和组织者应承担的主体责任，对于保障食品安全、骑手权益和消费者体验，乃至促进整个外卖行业的健康可持续发展都具有重要意义。

香港凌永山律师行注册海外律师、网经社电子商务研究中心特约研究员万珏律师补充道，《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》的出台标志着监管部门对数字经济中外卖平台的治理进入新阶段，具有多重深远意义。首先，它直击行业痛点，如平台高额抽成、促销“内卷”和“幽灵外卖”等乱象，通过规范收费和促销规则，减轻商户负担，提升运营透明度，维护市场公平竞争。其次，该文件强化平台责任，明确商户入驻审核和配送员权益保障，推动行业从野蛮生长向规范发展，保障消费者食品安全和权益。最后，在数字经济时代，它有助于构建可持续生态，促进平台、商户、骑手三方共赢，引导外卖产业高质量增长，避免低价竞争损害长远利益。

资深企业法务战略专家姜子华认为，该新规标志我国外卖行业迈入系统性治理新阶段，核心意义体现在四方面：一是终结“内卷式”竞争；二是破解收费乱象；三是筑牢食品安全防线；四是保障配送员权益。新规通过平衡平台、商户、配送员与消费者利益，构建“共生共赢”生态，为外卖行业高质量发展奠定基础。

网经社电子商务研究中心特约研究员、百联咨询创始人庄帅认为，实际上外卖行业一直没有特别明确的要求和政策出台，这算是第一次通过《征求意见稿》准备对平台企业、商家、骑手和消费者进行明确的要求和规范，以及各方的各项权益进行保障。对外卖各方来说，都能够有很好的约束和规范作用，对行业的健康有序发展和创新能力也有很大的促进作用。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为， 该文件不仅有利于提升外卖服务质量，保障消费者权益，还将推动外卖平台从单纯追求流量向注重服务质量和用户体验转变，实现行业可持续发展。作为标准化管理的重要举措，该文件为市场监管提供科学依据，优化监管方式，促进行业自律，构建公平竞争的市场环境，对推动平台经济高质量发展具有深远意义。

《标准》的出台将带来合规压力与机遇并存

郭涛认为，文件对平台运营模式产生深远影响。平台需调整收费结构，规范技术服务费、配送费、推广费等项目，禁止变相转嫁促销成本，推动中小微商户费用减免。在促销管理上，平台需自主承担活动成本，避免强制商户参与促销或捆绑增值服务。同时，引入“接单控制提示”机制，通过算法监测商户订单负荷，预警“爆单”风险，平衡服务效率与用户体验。配送员权益保障方面，平台需设置接单量上限、疲劳提示，优化劳动报酬分配。这些调整将倒逼平台优化内部管理，提升透明度，但也可能增加合规成本，需在效率与监管间寻求平衡。

任鸿雁律师则表示，对于外卖平台而言，《外卖平台服务管理基本要求》提出了外卖平台自身在信息公开、数据安全等方面的要求，平台对于入驻商户的审核、监控、违规处理的要求，同时对于外卖骑手受困于算法的配送时间、骑手与平台之间的法律关系和权益保障都做了规定。这些规定对于规范平台运营提供了明确依据。实际操作中，这些措施必将增加外卖平台的成本，或许这些成本将转嫁至消费者。

万珏律师认为，对平台而言，该文件将带来合规压力与机遇并存的影响。一方面，平台需严格限定收费项目、公示结算明细，并优化促销机制，避免“二选一”等不正当竞争，这可能短期内增加运营成本，如调整算法和内部流程。另一方面，它倒逼平台提升服务质量，例如引入视频审核商户资质，杜绝虚假店铺，增强用户信任，长远利好品牌建设和市场份额扩张。总体上，将推动平台从流量导向转向价值导向，促进行业有序竞争，但若执行不力，可能加剧中小平台生存压力。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，对平台而言，新规要求其优化收费结构、明确促销成本自负、加强商户资质审核（如引入“一镜到底”视频核验），并设置配送员接单时长与单量上限。这将推动平台重构商业模式，从依赖补贴战转向服务与技术创新竞争，短期可能增加合规成本，但长期有助于建立良性生态。

《标准》执行或面临多重挑战

董毅智律师表示，实际操作中，新规落地可能面临三方面挑战：一是技术执行难度，如动态审核商户资质与算法公开可能涉及效率与商业机密平衡；二是利益协调复杂性，如降低佣金与保障骑手权益对平台利润的挤压；三是多部门监管协同需求。解决需平台通过技术工具简化流程，与监管部门协商算法披露边界，建立梯度佣金等动态协商机制，并依托全国平台经济治理标准化技术委员会推动数据共享与联合执法。

万珏律师认为，实际操作中，该文件措施可能面临执行难度大、技术门槛高和利益博弈等挑战。例如，强制“一镜到底”视频审核商户需平台投入AI识别和人力审核，中小平台技术跟不上；促销规则落地时，平台与商户间可能因分成调整引发纠纷；此外，跨区域监管协调难，易出现“上有政策、下有对策”。

郭涛也认为，实际操作中，文件执行面临多重挑战。一是执行难度较大，平台需重构既有商业模式，商户需适应新规则，如收费公示、促销合规等；二是利益协调复杂，涉及平台、商户、消费者、配送员多方诉求，需建立有效沟通机制；三是监管细化需配套措施，如界定“不合理收费”标准、监测促销行为真实性等。

对此，郭涛提出解决方案包括：引入智能化订单管理系统，自动跟踪订单状态、优化配送路线；建立标准化操作流程，如接单控制、配送员劳动保护；加强与平台协作，参与政策反馈与培训；利用数据分析工具，精准定位问题并调整策略，如通过销售数据优化菜品定价，通过客户反馈提升服务质量。

万珏提出的解决之道：一是加强监管指导，如市场监管总局提供模板和技术支持，开展试点培训；二是分步实施，先针对大平台，再推广中小平台；三是建立多方协作机制，引入第三方评估，鼓励行业协会监督。同时，平台可借助数字化工具优化流程，商户参与反馈迭代，确保措施落地生根。这些举措将有效化解挑战，推动外卖生态健康发展。

【小贴士】

在2025年盛夏，一场"史诗级外卖大战"正在中激烈上演。这场由阿里、京东、美团三大巨头共同参与的补贴大战，全民"薅羊毛"时代已然降临。这些数字背后，不仅反映了即时零售市场的迅猛增长，更揭示了平台竞争的激烈程度与行业生态的深刻变化。

对此，网经社发起“阿里猛攻、美团坚守、京东拓疆，2025电商‘三巨头’干亿补贴押宝即时零售”大型主题策划，发布《2025年电商“三巨头”押宝即时零售全景分析报告》，组织了18业内专家、投资人、律师、高校教授、分析师，全方位解读此次电商“世纪大战”（详见：https://www.100ec.cn/zt/wmsz/  ）！