(网经社讯)12月7日，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布《2022中国数字经济政策及发展研究报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/22szjjbg/），报告对全球数字经济发展现状、问题及趋势进行了分析。

报告主要内容包括：一是数字经济概述；二是我国数字经济政策；三是我国数字经济发展现状、问题及趋势；四是全球数字经济发展现状、问题及趋势。

一、数字经济成推动全球经济发展重要引擎

（一）数字经济成为经济发展重要动能

随着全球数字化时代的到来，数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也是各国新一轮科技革命的重要战略基础。各国高度重视数字经济发展，加快数字经济战略的出台，推动区域数字经济合作，新时代背景下全球数字经济发展格局逐步形成。

带动全要素生产率提升。随着劳动力等传统要素供给对经济增长的贡献率逐渐降低，数字经济成为提高全要素生产率的重要途径。数字经济对全要素生产率的作用机制包括宏观和微观两个层面，宏观层面上，经济数字化转型能够提升资本和劳动生产率，降低交易成本，促进国家融入全球市场体系；微观层面上，数字技术的深度应用能够提升企业竞争力，提高企业绩效。

推动优化资源配置效率。互联网技术与实体经济的深度融合，为实体经济数字化提供支撑，推动以数据化形式呈现现实世界的网络空间逐渐构建。数字经济通过快速的传播速度将经济活动中的各市场主体高度连通，使经济系统中的资源渗透、融合、协同能力得到极大提高，从而降低市场交易和资源配置成本。

扮演角色地位愈加重要。当前，作为推动经济增长的重要引擎，数字经济在全球经济发展中扮演的角色愈发重要。

（二）数字经济重塑国际合作和竞争新格局

面对数字经济带来的巨大潜能，近年来各国逐渐加强数字经济方面的国际合作。各国政府、国际组织近年来不断出台数字经济领域的合作倡议，数字经济已经成为全球国际合作中的重要议题。

推动全球数字贸易体系建设。随着全球进入数字化时代，数字技术广泛应用于经济各个领域，以数字技术为驱动、数字化平台为支撑的数字贸易逐渐成为世界贸易的重要组成。通过数字技术的深度应用，推动实体商品、服务以及数字化相关产品在全球各国之间高效交换，推动了贸易活动的多样化、自由化。

加速数字技术创新和合作。面对全球新一轮科技革命的重大机遇，以及新冠疫情下急剧变化的国际市场环境，全球各国加快把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，把数字技术视为不同产业技术融合发展的基础条件，强化科技创新与合作。

（三）各国数字经济发展战略及创新

随着部分发达国家受益于数字经济的红利，更多国家纷纷开启数字化革命，大力发展数字经济争夺云计算、大数据、人工智能等高新技术前端领域。近年来，主要经济体均陆续出台了国家级别的数字经济发展战略，并且持续在数字经济的细分领域推出各种支持政策。

发达经济体。发达经济体当中，美国从90年代末即开始大力支持和鼓励数字经济发展，1993年9月克林顿政府的“国家信息基础设施行动计划”，奥巴马任内的《网络空间国际战略》，特朗普政府颁布的《国家网络战略》等，都明确了美国对未来数字经济发展的政策导向。

英国政府早在 2009年即推出了“数字大不列颠”行动计划，致力于实现英国主导的世界数字经济世代；后又分别于2015和2017年出台了《数字经济战略（2015-2018）》和《英国数字化战略》，力争让英国成为全球领先的数字化经济体。

日本在21世纪初就制定“IT立国”战略，并通过《e-Japan 战略》、《u-Japan》、《i-Japan》等政策指引，促使日本数字经济逐步向信息化、网络化与智能化方向发展，并在2013年提出建设最尖端IT国家与“超智能社会”。

新加坡从1981年起就先后实施了“国家电脑计划”“国家 IT计划”“IT2000计划”“Infocomm21”和“全联新加坡计划”，为数字经济发展打下了坚实基础；2006年6月正式推出“智慧国2015（iN2015）”计划，致力于将新加坡打造成为信息技术无处不在的智慧的国家。

发展中经济体。发展中经济体的数字经济战略布局起步较晚，但近年来也纷纷出台了相关政策。其中，印度在2015年才推出“数字印度”计划，普及宽带上网、建立全国数据中心与促进电子政务这三个方面；巴西在2016年才颁布《国家科技创新战略（2016-2019年）》，将数字经济与数字社会列为其优先发展的十一个领域之一；俄罗斯在 2017 年将数字经济列入《俄联邦2018-2025年主要战略发展方向目录》，并将其编制成为《俄联邦数字经济规划》。

近年来，各国的数字化转型政策方针又呈现了一些新的变化趋势。一是国家数字战略越来越多由政府最高层协调，部分国家甚至成立了专门负责数字事务的部门；二是数据资源与数字安全创新是OECD国家关注的焦点之一，主要经济体近年来都加强了公共部门数据的获取和共享，部分国家还推动促进了私人部门的数据共享；同时，数字安全创新也是经合组织的一个新趋势，澳大利亚、法国、德国、以色列和英国等几个国家已经建立了开放创新中心，以促进其发展。

（四）北半球数字经济实现更快速平稳发展

中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书》显示，经济发展水平较高国家聚集的北半球数字经济发展态势良好。主要国家在全球的地理分布，形成各大洲数字经济发展差异。整体看，主要位于北半球的欧洲、美洲、亚洲数字经济发展水平显著优于主要位于南半球的大洋洲和非洲。

2020年，欧洲数字经济规模为7.5万亿美元，占47个经济体数字经济总量的2.8%，占GDP比重为40.9%；亚洲数字经济规模为10.0万亿美元，占全球数字经济总量的0.7%；美洲数字经济规模为14.7万亿美元，占全球总规模的44.6%；大洋洲数字经济规模为3020亿美元，占全球的0.9%，占GDP比重为19.6%；非洲数字经济规模为576亿美元，占全球的0.2%，数字经济受疫情冲击较大，占 GDP比重为19.1%。

二、全球数字经济存在挑战有哪些？

（一）全球数字经济治理的挑战

数字资源禀赋差异导致全球经济增长新分化。人口红利等传统要素在数字经济发展初期作用明显，普及率和渗透率的提升会迅速释放数字经济潜力并带来相关产业的高速增长。但从长期看，电信基础设施、数字技术研发及相关配套政策等数字资源禀赋依赖政府投入，国家干预和产业扶持特征显著。此外，数字资源禀赋成为新的国际投资区位影响因素，左右跨国企业全球布局及战略转型。跨国企业全球价值链数字化导致全球生产体系日益集聚，并呈现出海外低资产和低就业的 “双低”现象，很可能在减缓全球范围内资本流动的同时，赋予发达经济体重聚外资的新优势。加之近来美国等发达经济体逆全球化思潮兴起，国家保护主义凸显，大量海外资本被强制回流，或加重上述趋势。

数字战略竞争成地缘经济变动新诱因。技术进步不可避免地存在跨国溢出现象，导致技术创新国在国际贸易投资或技术转移的过程中丧失对新技术的控制权。一方面，发达国家出于国家安全和既有利益考虑，对技术合作制度和技术研发项目等倍加敏感并严格限制，促使国际局势日益紧张甚至出现国际冲突；另一方面发展中国家面临急剧变革的国际政经环境及科技能力分布不均衡的问题。

数字经济规则助力发达经济体构建制度垄断新优势。欧美等发达经济体在双边、区域和跨区域经贸协定中强势引入具有约束力的新一代数字经济相关条款，全球数字经济治理呈现出明显的 “中心—外 围”格局及分化趋势，发达经济体借此获得制度垄断新优势。具体表现在：一是美国是新一代数字经济规则的引领者和塑造者，以 “技术中性”和 “互联网中性”为基本理念。二是欧盟通常要求谈判方将数字规则设置为“欧盟类型”，强调技术的公共政策目标和互联网主权属性。

（二）数据广泛应用带来隐私保护问题挑战

隐私保护需求迫切。数字经济发展过程中，数据的操作性和共享带来消费者数据被滥用的担心及现实。从更广意义来讲，消费者隐私保护日益成为数字经济的一个关键问题，数字经济的快速发展对个人信息的隐私保护提出了迫切的要求。

为了获得更好的服务，消费者向出行、购物、社交等各类互联网平台提供了大量的数据，人们在多数时候愿意用隐私“交换”效率。从实名信息的认证到个人偏好的记录，无论是数量还是质量，企业对用户隐私信息的掌握程度都较以前出现了巨大的飞跃。巨量的高质量用户数据是一把“双刃剑”，一方面，这些数据有助于企业更好地匹配潜在消费群体，进而降低企业与消费者之间的交易成本；另一方面，详尽且庞大的个人数据信息一旦从平台泄露，会对个人隐私安全甚至企业经营带来巨大威胁。

隐私保护势在必行。保护个人隐私是数字经济在发展过程中对数据利用的前提和基础。个人隐私保护可从三个方面的组合实现。一是法律保障。通过界定个人信息主体的权属和相关人员的行为空间来保护个人隐私。二是技术实现。通过数据处理、计算方法和管理技术等确保个人隐私。三是利益平衡。通过市场交易，以自愿承担一定隐私泄漏风险为对价获得更好服务或收益。隐私计算是隐私保护前提下数据共享的技术实现路径。为解决互不信任的多个机构间数据共享和数据价值挖掘问题，国际上开发出了在不共享原始数据前提下实现数据价值挖掘和流转的技术手段，即隐私计算。

（三）数字经济带来社会贫富分化加剧挑战

数字化不平等作为一种新现象，将导致贫富差距扩大。数字经济下如果缺乏监管，容易出现“强者恒强”“赢者通吃”的数据垄断行为，进而带来巨头垄断挤占中小企业和个体户的市场份额，导致一些民生领域的问题出现，即失业人口增加、贫富差距扩大等问题，对此要加以关注，不容推卸，更不能迟疑，应具有超前防范意识。

当前在数字经济热潮中，不仅要关注数字经济带来的红利，更要关注数字弱势群体、关注如何让更多人在数字化浪潮中享受发展红利，避免“数字鸿沟”出现的风险，防止“赢者通吃”的数据垄断，更要警惕数字经济带来新的贫富分化加剧，更好解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

三、全球数字经济发展四大趋势

趋势一：加快布局新型基础设施。

作为数字经济发展的基础，数字基础设施建设也将成为未来国际竞争的主要赛道。数字革命时代加速到来，数字基础设施成为国家核心竞争优势之一，且日益成为大国之间博弈的前沿。近年来，各国加快在新型数字基础设施方面的布局。数字技术的深度发展对数字基础设施建设不断提出新的要求。

趋势二：与实体经济深度融合发展。

各主要国家和地区的数字经济相关战略会陆续深入实施，普遍将运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能先进制造业，积极推进从生产要素到创新体系、从业态结构到组织形态、从发展理念到商业模式的全方位变革突破，持续催生个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态，推动形成数字与实体深度交融、物质与信息耦合驱动的新型发展模式。

趋势三：制造业数字化转型加快。

数字经济与实体经济的深度融合，推动了数字产业化和产业数字化发展。以 5G、人工智能、半导体等为代表的新兴数字技术产业化进程不断加速，为全球产业链升级提供关键支撑。未来，制造业数字化转型速度有望进一步加快。首先，各国高度重视制造业数字化转型，着力推动数字技术赋能以制造业为基础的传统产业。其次，物联网、云计算和区块链等技术充分释放制造业数字化后发优势。最后，疫情进一步强化制造业领域对数字化转型的需求。

趋势四：构建数字经济新规则。

数字经济创新发展对现有国际规则体系带来新的挑战，国际规则亟待重塑。各国应在充分尊重各自主权与发展利益的基础上，共同协商构建相关技术产品和服务的国际标准。一是探索数据跨境安全有序流动的国际规则。针对隐私保护、数据安全、数据确权、数字税收、数据法治等，加强交流与合作，增进共识和信任，共同推动制定切实可行的国际规则，让数据流动更好地促进技术进步，服务数字经济发展。二是加强网络安全国际合作。借助多双边合作框架，推动各国在网络安全标准制定、技术研发、产品研制等方面开展合作，组织开展研讨会、展览展示会、人才培训会等多种形式的交流活动。

近年来，我国数字经济已取得巨大进步，新业态、新模式层出不穷，数字经济成为推动中国经济高质量发展的新引擎。据网经社企业库（COP.100EC.CN）显示，当前，作为数字经济的核心组成部分电子商务领域主要上市公司包括：1）产业电商类：网盛生意宝、国联股份、冠福股份、上海钢联、焦点科技、卓尔智联、合纵药易购、科通芯城、慧聪集团、汇通达、卓创资讯等；2）数字零售类：阿里巴巴、京东、拼多多、小米集团、快手、苏宁易购、唯品会、叮咚买菜、国美零售、微盟、壹网壹创、逸仙电商、有赞、每日优鲜、什么值得买、返利网、达达集团、宝宝树集团、云集、蘑菇街等；3）数字生活类：美团点评、1药网、贝壳找房、携程、BOSS直聘、猎聘、同程艺龙、阿里影业、猫眼娱乐、乐居、途牛、房多多等；4）跨境电商类：跨境通、天泽信息、华鼎股份、联络互动、子不语、兰亭集势、安克创新、星徽股份、华凯创意、洋葱全球、大健云仓等。

另外，电子商务领域已披露招股书公司（含受理、问询、过会未上市等阶段）包括：微拍堂、绿联科技、力盟科技、亿太恒星、途虎养车、药师帮、粉笔科技、Keep、酷家乐、名创优品、喜马拉雅、圆心科技、致欧科技、华宝新能、思维造物、土巴兔等。

2022年8月，由网经社电子商务研究中心主任曹磊、B2B与跨境电商部高级分析师张周平联合主编的《与领导干部谈数字经济》著作，由中共中央党校出版社出版发行，该书是作为针对领导干部学习的数字经济专著，将作为给全国各级领导干部的培训推荐教材。（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/yldgbtszjj/）

【小贴士】

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