(网经社讯)12月7日，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布《2022中国数字经济政策及发展研究报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/22szjjbg/），报告详解了数字经济定位、特征及发展历程。

据网经社“电数宝”（DATA.100EC.CN）电商大数据库预测，2022年我国数字经济规模将达50.2万亿元，同比增长10.32%。

报告主要内容包括：一是数字经济概述；二是我国数字经济政策；三是我国数字经济发展现状、问题及趋势；四是全球数字经济发展现状、问题及趋势。

一、数字经济是什么？

“数字经济”这个名词首次出现于1996年，是在美国学者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）所著的《数字经济：网络智能时代的前景与风险》中，但目前国内外关于“数字经济”的定义还没有统一定论。早期的定义侧重于涵盖数字技术生产力，强调得是数字技术产业及其市场化的应用。随着数字技术及其应用的不断发展，关注点逐渐转移到对数字技术经济功能的解读以及数字技术对生产关系的变革。关于数字经济的具体定义，目前还没有统一界定。

经济合作与发展组织（OECD）将数字经济视为一种广义的数字技术集群，从生态系统视角对数字经济的范围进行了界定——数字经济是一个由数字技术驱动的、在经济社会领域发生持续数字化转型的生态系统，该生态系统至少包括大数据、物联网、人工智能和区块链。

美国经济分析局从商业化运作层面解读数字经济，认为数字经济可以从三个方面理解：一是与计算机网络运行相关的数字化基础设施，二是基于网络实现商业往来的电子商务业务，三是由数字经济使用者所创造和使用的数字媒体。BEA主要从互联网和相关信息通信技术（ICT）的角度来定义数字经济。

G20杭州峰会发布了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》（2016），其中将数字经济定义为：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

国务院《“十四五”数字经济发展规划》对数字经济的定义是数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

中国信息通信研究院《全球数字经济白皮书》对数字经济的定义是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态，而且还将“数字经济”分为四部分：

一是数字产业化。数字产业化指的是数字技术形成产业的过程，为数字经济整体进步提供了基础的技术、产品、服务和解决方案等即信息通信产业，其是为整体进步提供了基础的技术、产品、服务及解决方案等，诸如括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。

二是产业数字化。即传统产业的数字化过程，主要是应用数字技术带来了产出增加和生产效率的提升等，包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。

三是数字化治理。即应用数字技术进行治理，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等。

四是数据价值化。包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。

二、数字经济有着核心推动力等四大内涵

从不同的角度对数字经济的内涵进行分析会有不一样的表述。从生产函数看，数字经济的研究主要集中在生产技术、生产关系、生产要素三个方面；从产业分类看，数字经济的研究主要分为两大类，一是与信息通信本身直接相关的行业，即数字产业化；二是各个传统行业与数字技术的融合，即产业数字化。从经济部门看，数字经济的研究则涵盖了数字技术在企业部门、居民部门、金融部门、政府部门的融合与应用。

但其本质都离不开数字经济的定义，因此，根据其定义可以将数字经济的内涵分为以下四个核心内容：

一是关键生产要素：数字化的知识+信息。指将图、文、声音等被储存在一定虚拟载体上并可以多次使用的信息和知识；

二是重要载体：现代信息网络。指诸如电子商务平台等有互联网构成，搭载市场组织、传递关键生产要素的载体；

三是核心推动力：数字技术。指包括大数据、云计算等在内的，能够将数字化信息和知识进行收集、分析及处理的新一代信息技术；

四是数字经济产物：新型经济模式和业态。主要变现为将数字技术融入传统实体经济中，旨在提升效率、优化经济结构去推动一系列经济活动，如个体经济、共享经济等。

三、数字经济外延：以数字化转型整体驱动生产方式

从数字经济外延看，经济发展离不开社会发展，社会的数字化无疑是数字经济发展的土壤，数字政府、数字社会、数字治理体系建设等构成了数字经济发展的环境，同时，“十四五”规划纲要提出，要推进网。络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

（一）数字政府。即是指在数字技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，同时也是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。

数字政府作为推动国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，是数字中国的重要组成部分，是优化营商环境、推动社会经济高质量发展的重要抓手和引擎，是践行新发展理念、增强发展动力、增强人民福祉的必然选择。建设数字政府成为“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径和关键抉择。

2021年，数字政府建设加速推进，我国国家治理能力现代化水平不断提高。据《中国数字经济发展白皮书（2021年）》，“十三五”期间，在数字政府层面取得的成就，一是政务信息系统整合共享。在全国统一电子政务网络的基础上，我国建立起国家数据共享交换平台，基本实现了“网络通”“数据通”和“业务通”；各级政府从营商环境、事中事后监管等方面，开创了诸多新便民服务，政府治理效能大步提升。二是数字服务改善民生。数字技术的广泛应用，加速了生活服务的数字化转型进程，在线教育、线上办公、网络购物、无接触配送的出现，深刻地改变了人们的衣食住行，使得生活方式更加丰富多彩。

（二）数字社会。数字社会建设是中国特色社会主义理论体系的有机组成部分，数字社会强调社会管理和公共服务方式的变革，强调新发展格局下“以人民为中心”的高质量发展，强调老百姓在数字化转型中的幸福感、获得感、参与感、认同感。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要对数字化发展作出全面部署，明确提出要“加快数字社会建设步伐”“适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活”，描绘了未来我国数字社会的美好图景。

近年来，我国数字社会建设步伐稳步提升。据《中国数字经济发展白皮书（2021年）》，“十三五”期间，新模式、新业态不断涌现。数字技术持续渗透并融入传统行业，促使传统行业实现线上化转型，并创造了众多的新业态、新模式和新职业，如网约配送员、互联网营销师等 25 种新职业。此外，截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，手机网民规模达10.07亿。手机支付、网络订餐、远程办公等逐渐成为人们生活和工作的常态。“十四五”规划和2035年远景目标纲要在总结经验、瞄准社会需求的基础上，对加快数字社会建设步伐进行了全面的战略部署，包括：提供智慧便捷的公共服务、建设智慧城市和数字乡村、构筑数字化生活新场景。

四、数字经济存在开放融合等三大基本特征

综合已有研究，可将数字经济的基本特征归纳为三点：

特征一：数据支持。数据资本取代实体资本是数字经济最本质的特征，数据资本是指包含海量信息的流通数据经由分析处理技术衍生出的集成信息资产（如大数据）。信息技术深度渗入各个行业，促成其数字化并积累大量数据资源，进而通过网络平台实现共享和汇聚，通过挖掘数据、萃取知识和凝练智慧，又使行业变得更加智能。利用数据资本挖掘消费者潜在需求是开拓新商业模式、创新产品服务的关键同时，随着数字技术发展，对数据资本的虚拟存储提高了搜索效率，支持数据资本的低成本复制和搬运，减少了使用数据进行价值创造的成本。

特征二：开放融合。新一代信息技术发展使创新过程脱离了从知识积累、研究到应用的线性链条规律，创新阶段边界逐渐模糊，各阶段相互作用，创新过程逐渐融为一体。通过数据的开放、共享与流动，促进组织内各部门间、价值链上各企业间、甚至跨价值链跨行业的不同组织间开展大规模协作和跨界融合，实现价值链的优化与重组。数字经济时代各类数字化平台加速涌现，以开放的生态系统为载体，将生产、流通、服务和消费等各个环节逐步整合到平台，推动线上线下资源有机结合，创造出许多新的商业模式和业态，形成平台经济。网络平台的出现为传统经济注入新的活力。尤其是平台的强连接能力可以加速产业的跨界融合和协同生产进程，同时形成产业数字化集聚。

特征三：互惠共享。数字技术使创新主体之间的知识分享和合作更高效；多样化的创新主体主动适应数字化技术以创造新产品和新服务，使得数字创新产品和服务具有快速迭代的特征。此外，数字技术形成了产品与组织的松耦合系统，使产品和服务创新更加灵活，组织协调沟通成本降低，并且突破了时空界限，带来了组织的去中心化。无处不在的信息基础设施、按需服务的云模式和各种商贸、金融等服务平台降低了参与经济活动的门槛，使得数字经济出现“人人参与、共建共享”的普惠格局。

五、数字经济发展历程：历经五个时代

纵观人类历史发展的整个阶段，可以将主导世界增长的经济阶段大致分为三阶段：农业经济、工业经济及数字经济。

数字经济发展最早可上溯到20世纪40-60年代，以美国研制出第一台通用计算机埃尼阿克为开端。数字经济发展阶段如下：

一是电子计算机诞生（20世纪40-60年代）。这一阶段标志着数字经济时代正式开始，总体上，电子计算机在这个阶段完成了体积缩小、价格下降、计算速度提高等进化。在此阶段世界上第一台电子数字式计算机ENIAC在美国诞生（1946年）；互联网也开始应用于美国军事，连接四台计算机（1969年），从美国国防部1969年建立的阿帕网，到之后逐渐形成了NSFnet、万维网等主干网。

二是个人电脑时代（20世纪70年代中期-90年代中期）。大规模集成电路的出现进一步缩小了电子计算机的体积，个人电脑的出现使得计算机开始进入中小企业和居民生活当中，并在商业领域广泛运用。这一阶段第一部具有真正意义的个人计算机诞生（1979年）：IBM-PC 5150计算机采用Intel8808处理器；万维网诞生（1989年），英国科学家伯纳斯·李撰写了第一个基于互联网的超文本系统提案《关于信息管理的建议》。

 三是PC互联网时代（20世纪90年代中期-21世纪初）。到1993年美国克林顿政府执政后推出“信息高速公路”战略，标志着计算机网络进入信息高速公路发展阶段。以此为开端，网络浏览器的开发、搜索服务、电子商务、网络硬件等领域都出现了突破性的创新，当下的诸多互联网巨头也是从此时开始起步。在此阶段，拉里·佩奇和谢尔盖·布林共同创建谷歌公司（1996年）。

四是移动互联网时代（21世纪初-2015年左右）。伴随着移动通信技术的进步与智能手机的出现，网络经济以移动互联网的形式再度复兴。互联网企业平台化趋势愈发明显，共享经济模式开始受到广泛关注。

五是全面数字经济时代（2016年之后）。随着信息技术的关键基础——以集成电路为核心的微电子技术，在制造工艺上不断逼近物理极限。数字经济开始向着物联网、云计算、大数据、人工智能等方向发展。

20世纪90年代，在全球经济发展表现平平的背景下，美国却保持了持续快速发展。这主要得益于现代信息通信技术。美国前劳工部长罗伯特赖克曾表示，美国这一轮经济增长中的70 %应归功于计算机和互联网。互联网以数字0和1构成的比特流改变了信息传输方式和交互方式，改变了商品流通方式和交易方式，一经商业化就展现出强大的生命力。在此背景下，数字经济的概念被提出并引起广泛关注。

1995年，加拿大商业策略大师唐泰普斯科特出版了一本名为《数字经济》的著作，详细论述了互联网对经济社会的影响，这是最早提出“数字经济”概念的著作之一。此后，随着曼纽尔·卡斯特的《信息时代：经济、社会与文化》、尼古拉·尼葛洛庞帝的《数字化生存》等一系列著作中，数字经济的理念迅速流行。各国政府也开始把发展数字经济作为推动经济增长的重要手段。

1997年，日本通产省开始使用“数字经济”一词 。1998年美国商务部发布《浮现中的数字经济》报告，此后，持续关注这一与互联网技木密切相关的“新经济”现象，并以“数字经济”为主题发布了多项年度研究成果 。

进入21世纪，尤其是2008年国际金融危机爆发以来，世界各国开始纷纷制定数字经济战略，期望通过发展数字经济来拉动经济复苏。

中国也十分重视信息通信技术对经济社会的促进作用，但在具体工作推进中较多采用了“金字工程”、“信息产业”、“信息化”和“两化融合”等概念。

2015年《政府工作报告》首次提出“互联网+”，通过促进互联网融合创新作用的发挥，加快经济转型升级步伐。

在2016年的世界互联网大会、G20杭州峰会、中央政治局网络强国战略集体学习、网络安全和信息化工作座谈会等重大场合，数字经济大放异彩。

2017年，《数字经济首现政府工作报告》，开启了发展新篇章。

近年来，我国数字经济已取得巨大进步，新业态、新模式层出不穷，数字经济成为推动中国经济高质量发展的新引擎。据网经社企业库（COP.100EC.CN）显示，当前，作为数字经济的核心组成部分电子商务领域主要上市公司包括：1）产业电商类：网盛生意宝、国联股份、冠福股份、上海钢联、焦点科技、卓尔智联、合纵药易购、科通芯城、慧聪集团、汇通达、卓创资讯等；2）数字零售类：阿里巴巴、京东、拼多多、小米集团、快手、苏宁易购、唯品会、叮咚买菜、国美零售、微盟、壹网壹创、逸仙电商、有赞、每日优鲜、什么值得买、返利网、达达集团、宝宝树集团、云集、蘑菇街等；3）数字生活类：美团点评、1药网、贝壳找房、携程、BOSS直聘、猎聘、同程艺龙、阿里影业、猫眼娱乐、乐居、途牛、房多多等；4）跨境电商类：跨境通、天泽信息、华鼎股份、联络互动、子不语、兰亭集势、安克创新、星徽股份、华凯创意、洋葱全球、大健云仓等。

另外，电子商务领域已披露招股书公司（含受理、问询、过会未上市等阶段）包括：微拍堂、绿联科技、力盟科技、亿太恒星、途虎养车、药师帮、粉笔科技、Keep、酷家乐、名创优品、喜马拉雅、圆心科技、致欧科技、华宝新能、思维造物、土巴兔等。

2022年8月，由网经社电子商务研究中心主任曹磊、B2B与跨境电商部高级分析师张周平联合主编的《与领导干部谈数字经济》著作，由中共中央党校出版社出版发行，该书是作为针对领导干部学习的数字经济专著，将作为给全国各级领导干部的培训推荐教材。（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/yldgbtszjj/）

【小贴士】

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