(网经社讯)突如其来的疫情给中国社会带来的巨大的创伤，然而停课不停学的号召下在线教育行业迎来了巨大的发展机遇。大量资本进入培训行业，但大部分在线机构把钱都花在了商业广告和获客补贴上，由此也引发了一些行业乱象。2021年上半年，一系列与教育相关的政策相继出台，经营资质、学费收取、虚假宣传等成为了重点监管方向。网经社教育台（EDU.100EC.CN）长期跟踪在线教育，以下为我们通过第三方视角对2021年上半年在线教育政策动向进行盘点。

政策一：教育部等五部门联合印发《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》

1月28日，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家广播电视总局等五部委联合印发了《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》。这是自2000年我国基础教育信息化正式启动以来，第一个由教育部牵头、多部门联合印发的针对中小学线上教育教学资源建设与应用工作的规范性文件。在深入总结新冠肺炎疫情防控期间大规模在线教育宝贵经验的基础上，进一步加强中小学线上教育教学资源建设与应用工作。

政策二：两会期间校外培训机构治理成热点话题

3月4日-11日的“两会”，校外培训机构治理作为一大热点问题被反复提及，引发社会普遍关注。代表们的提议五花八门，如从事小学教育多年的王欢委员称“校外培训广告满天飞，‘制造焦虑、贩卖焦虑’”；全国政协委员陈众议：建议“彻底取缔校外培训机构；全国政协委员许进：建议取消英语在中小学的主科地位；全国政协委员白岩松：在线教育鱼龙混杂，很多平台需要自律，不自律就法律；全国政协委员朱永新：教育培训广告满天飞,建议培训机构少做广告；全国人大代表牛三平：疫情下在线教育飞速膨胀，建议立法管理；全国人大代表方燕：建议加大对教育培训虚假广告处罚力度；全国人大代表蒋昌忠：减少中小学生对校外培训的依赖；全国人大代表刘希娅：急需整治干扰中小学教学的APP等。

政策三：教育部印发《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》

4月1日，教育部印发《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，其中要求培训机构不得对学前儿童违规培训，加大治理力度，纠正和扭转校外培训机构、幼儿园和小学违背儿童身心发展规律的做法和行为，对接收学前儿童违规开展培训的校外培训机构进行严肃查处并列入黑名单。

政策四：教育部印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》

4月12日，教育部印发《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，提出“十条要求”。其中包括：要求小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟。同时，要求各地要把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，切实避免“校内减负、校外增负”。

政策五：北京海淀市场监管管理局发布《教育培训行业广告发布重点内容提示书》

5月19日，北京海淀市场监管管理局发布《教育培训行业广告发布重点内容提示书》。通知指出，本着服务辖区企业、净化广告市场、强化广告监管的原则，海淀区市场监督管理局在市局的指导下,联合海淀区教委，出台“教育培训行业广告发布重点内容提示书”，提醒辖区内各广告主、广告经营者及广告发布者在发布教育培训类广告时应注意的一系列问题。其中包括办学资质要求，宣传内容规范，不得含有“最新通知”、“好消息”、“新政”等涉嫌诱导点击的词汇；严禁对升学、通过考试、获得学位等培训做出明示或暗示保证性承诺。

政策六：北京市教育委员会等四部门联合发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》

5月21日，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、北京银保监局四个部门联合印发了《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》）的通知。《管理办法》强调，机构预收学员培训费的，须采用银行存管模式开展资金监管，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用，学员在课程开始前提出退费的，机构原则上在5日内按原渠道一次性退还所有费用，学员在课程开始后提出退费要求的，应按已完成课时的比例扣除相应费用，其余费用原则上在15日内按原渠道一次性退还。

政策七：《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》审议通过

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，旨在进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。会议指出，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。会议指出，要全面规范管理校外培训机构，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

政策八：《未成年人保护法》正式实施

6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式实施，从校内和校外两个维度作出框定，要求学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课；幼儿园、校外培训机构则不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。

政策九：时隔20年 职业教育法迎来首次大修

6月7日，职业教育法修订草案首次提请全国人大常委会审议。这是该法自1996年颁布施行以来首次迎来修改，该修订草案关注职业教育的重要性，明确职业教育与普通教育“具有同等重要地位”，同时对优化职业教育改革提供了相关举措和意见。

政策十：教育部成立校外教育培训监管司

6月15日，经中央编委批准，教育部成立校外教育培训监管司。其主要职责是：承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策。会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法。指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动。及时反映和处理校外教育培训重大问题。

小贴士：

网经社将在线教育界定为以网络为介质，将课堂上的知识内容转移到互联网上，实现所有活动的在线化的教学方式。其类目及主流玩家包括：

（1）综合类：腾讯课堂、淘宝教育、跟谁学、荔枝微课、沪江网校、网易有道等。

（2）K12类：作业帮、猿辅导、学而思网校、掌门1对1、作业盒子、洋葱数学、一起作业、魔方格、Snapask、爱学习、果肉网校等。

（3）语言类：VIPKID、阿卡索、哒哒英语、小站教育、新东方在线、扇贝网、英语流利说、ABC360、iTutorGroup、51Talk等。

（4）职业教育类：尚德机构、51CTO、高顿网校、开课吧、我赢职场、邢帅教育、中公网校、UMU、粉笔网、嗨学网等。

（5）教育服务商类：校宝在线、龙之门教育、云朵课堂、百家云、彼岸教育、华渔教育、极课大数据、精准学、十牛校园、拓课云、晓羊教育、云学堂等。

（6）steam教育类：VIP陪练、编程猫、火花思维、幻码星球、小码王、VIPCODE、代码星球、豌豆思维、西瓜创客、小码王等。

（7）早教类：常青藤爸爸、叽里呱啦、凯叔讲故事、小伴龙。

（8）高等教育类：智慧树、三节课、智课。

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