(网经社讯)为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的战略部署，落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（国发〔2017〕50号）、《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案及配套政策措施》，加快建设和发展工业互联网，促进制造业进一步降本提质增效，推动工业互联网融合发展，形成实体经济与互联网相互促进、同步提升的良好格局，制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标  

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快建设制造强国，深化“互联网+先进制造业”，围绕奋力把中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极的“三个定位”，推动产业数字化，加快“中山制造”向“中山智造”升级，为奋力实现“四个走在全国前列”，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果贡献中山力量。

2018-2020年为我市推进工业互联网发展的机遇期，重点加强工业互联网技术创新、产业突破、平台构建、网络安全等建设，推动重点行业领域协同发展、区域布局、统筹推进的工业互联网创新模式，打造以工业互联网平台为核心的产业生态。到2020年，初步建成网络、平台、安全三大工业互联网基础保障设施，形成关键核心环节完善的工业互联网产业体系，形成具有中山特色的工业互联网完整产业生态链。培育形成具备较强实力、国内领先的工业互联网平台，培育和引进10家技术和模式领先的工业互联网服务商；推动660家工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，带动2000家企业“上云上平台”，进一步降低信息化构建成本，促进低成本、模块化工业互联网系统在企业中的部署应用。

到2025年，建成具备竞争力的工业互联网网络基础设施和产业体系，建立完备可靠的安全保障体系，形成一批具有整体化运营以及促进产业链上下游企业协同制造的龙头企业，在工业互联网深度融合应用，实现制造升级，具备创新引领和产业支撑能力，具备国际先进水平的技术产业生态体系。  

二、重点任务  

（一）夯实网络基础。

1．推动企业内外部网络建设。面向企业低时延、高可靠、广覆盖的工业网络需求，尤其是面向工业产业集聚区、产业园、孵化基地等重点区域，加快推进“宽带中国”示范城市建设，扩大4G网络覆盖范围，优化骨干网络，推动5G、NB-IOT（窄带互联网）、工业无源光网络（PON）等新型网络建设。推进企业内部网络的IP（互联网协议）化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署。推动新型智能网关应用，IPv6（互联网协议第6版）部署。（市经济和信息化局，各电信运营商，列在首位的为牵头单位，下同）

2．推动工业互联网基础设施提速降费。在完成国家和省市网络提速降费任务的基础上，进一步鼓励本地电信运营商提速降费，提升网络速率，大幅降低企业互联网专线和数据流量资费水平，降低中小企业工业互联网使用成本。推进连接中小企业的专线建设，简化专线接入手续。推动云计算在工业企业中的应用，鼓励电信运营商、云服务商开放共享资源，扩大云计算应用范围，推动免费试用，降低企业云计算应用成本。（各电信运营商，市经济和信息化局）  

专栏1　工业互联网基础设施升级改造目标

到2020年，基本完成支撑工业互联网发展的宽带泛在、互联共享的下一代互联网网络升级改造和配套管理能力建设。企业互联网专线和数据流量资费水平总体降低30%以上。  

（二）建设工业互联网公共服务平台。

1．加快平台建设。引进工业互联网平台骨干企业建设工业互联网公共服务平台及工业互联网平台。支持平台企业发挥在关键技术领域的优势，建设跨行业、跨领域的通用性平台，提高生产、经营、营销和管理效率。支持行业性、功能性、专业性平台发挥在行业或细分领域的专业优势，力争将中山工业互联网平台打造成国家、省级公共服务平台。（市经济和信息化局、科技局、各镇区）

2．完善平台功能。支持平台加强内外合作，有效整合技术资源、数据资源、制造资源，加快完善面向不同行业和场景开发模块化、低成本、快部署的应用服务，探索商业模式创新，提升工业互联网落地实施能力。鼓励平台跨行业、跨领域合作，支持平台互联互通、优势互补，打造基础层能力完备、平台层资源富集、应用层创新活跃的工业互联网平台支撑体系。（市经济和信息化局、科技局）  

专栏2　建设工业互联网公共服务平台目标

　  到2020年，培育和引进10家技术和模式领先的工业互联网服务商，整合技术资源、数据资源、制造资源建设工业互联网公共服务平台，通过平台，提升中山市设备、生产、经营、产业的整体水平。基于平台共享服务模式，带动广大中小微企业使用工业互联网平台技术、产品及共享服务能力，提升广大小微企业生产运行水平，实现中山市产业链企业贯通服务，争创国家级或省级的工业互联网平台。  

（三）推动企业“上云上平台”。在工业企业实施自动化、信息化技术改造基础上，将工业互联网创新应用作为新一轮技术改造的“升级版”，通过按需付费、专项扶持、专项优惠、定制服务等模式，推动运用工业互联网新技术新模式实施数字化、网络化、智能化升级，推进工业企业进一步降本提质增效。

1．骨干企业数字化、网络化、智能化升级。推动中山市规模以上企业开展设备联网及监测、生产管理优化、运营管理提升、能源管理优化、安全运行提升、产品远程运维和通用工业应用软件共享等，实现数字化、网络化、智能化升级改造，形成骨干企业“上云上平台”的示范效应。（市经济和信息化局、各镇区）

2．中小微企业数字化、网络化、智能化关键环节应用。推动中小微企业关键环节应用的数据采集，现场网络及计算节点搭建，实现设备实时监测、生产效能透明、能源管理应用、安全运行提升等功能，推动中小微企业实施数字化、网络化、智能化关键环节应用。（市经济和信息化局、各镇区）

3．企业生产设备与装备上云上平台。通过为企业生产设备、生产装备安装即插即用的物联网套件、加装定制化传感器，推动企业生产设备、装备上云上平台，实现实时状态监测、预测预警、专家支持、消息及时推送、远程运维，提升设备的全生命周期管理水平。（各镇区、市经济和信息化局）

4．推动企业使用云化工业软件。推动企业使用云化的数字化设计（CAD）、企业资源规划系统（ERP）、数据采集与监视控制系统（SCADA）、生产执行系统（MES）、资产管理系统（EAM）、能源管理系统（EMS）、产品生命周期管理系统（PLM）等工业软件，以及办公自动化（OA）、客户关系管理（CRM）、供应链管理（SCM）、项目管理（PM）等云化软件服务，带动企业“上云上平台”。（各镇区、市经济和信息化局）  

专栏3　工业企业“上云上平台”目标

2018年，重点推动220家工业企业依托平台实施数字化、网络化、智能化升级，带动220家企业“上云上平台”。

2019年，重点推动220家工业企业依托平台实施数字化、网络化、智能化升级，带动780家企业“上云上平台”。

2020年，重点推动220家工业企业依托平台实施数字化、网络化、智能化升级，带动1000家企业“上云上平台”。 

（四）开展应用示范。

1．培育工业互联网标杆示范。各镇区依托特色产业、制造业龙头企业培育和打造一批工业互联网应用标杆示范项目。加强工业互联网在企业内外部的应用，强化设备联网与数据采集、集成应用能力，建设企业级平台和行业性平台，带动产业链上下游企业共同升级，促进产业链高效、高质协同，发展个性化定制、网络化协同和服务化转型等制造业新模式，形成具有特色标杆示范和推广价值的典型经验和通用解决方案。（各镇区、市经济和信息化局）

2.认定工业互联网示范镇区。选择具备较好工业互联网信息化基础设施和应用基础、具有工业互联网应用标杆示范项目、上云上平台工作推进良好的镇区，建设工业互联网示范镇区。鼓励镇区成立相关领导机构、出台计划方案、出台配套资金。加快示范区信息基础设施改造升级，提升制造资源共享和产业协同水平，促进示范区整体数字化网络化升级。同时，推动工业互联网上下游企业聚集，建立工业互联网示范园区。通过示范效应带动各镇区和园区快速复制推广。（市经济和信息化局、各镇区）  

专栏4　工业互联网试点示范培育目标

    到2020年，初步形成影响力强的工业互联网先导应用模式，力争建成10个国家、省级工业互联网应用标杆示范项目。认定3个具有较强带动作用的工业互联网产业示范镇区，推动建设1个市级工业互联网产业示范园区。  

（五）加快建设全生命周期公共技术服务体系。　

出台《关于加快全生命周期公共技术服务平台体系建设的实施意见》，围绕智能制造和工业互联网发展需求，依托省级大数据产业园、重大产业发展平台、重点产业集群和产业基地等，围绕设计端、制造端、销售端和支撑端等四个方面，针对企业研发、设计、生产、物流、销售、品牌、检测、金融、培训、服务和管理等各环节，培育引进建设功能齐全、运作规范、服务高效的市级公共技术服务平台，推动企业质量、品牌、管理水平和核心竞争力持续提升。（市经济和信息化局）  

专栏5　建立健全全生命周期公共技术服务体系目标

2020年，新培育引进建设40个以上功能齐全、运作规范、服务高效的市级公共技术服务企业平台。  

（六）完善工业互联网服务生态体系。

1．构建创新应用服务体系。培育和引进工业互联网、工业大数据、工业网络安全的平台商、服务商，推动平台商、服务商与制造企业精准对接、深度合作，构建协同研发、测试验证、数据利用、交流合作、咨询评估、创业孵化等公共创新服务载体。鼓励工业企业向制造服务业拓展，组织申报“广东省工业互联网产业生态供给资源池”。引进和整合市内外创新资源，鼓励高校、科研院所、企业等跨界合作、供需对接在中山成立创新中心和新型研发机构。构建中山创新应用服务体系，形成中山市工业互联网服务商目录。推动服务商为企业提供产业政策信息、宏观经济信息、行业信息、产业大数据信息，以及专业咨询、线上线下教育培训等增值服务。（市经济和信息化局、科技局、各镇区）

2．完善生态体系协同发展。成立工业互联网产业专业委员会，推进中山市工业互联网产业合作，整合资源，联合提供工业互联网平台业务拓展、创新合作、标准建设、试点示范、公共服务建设等服务。构建产业链上下游互联共享、大中小微企业协同共创的新型产业生态体系，支持各类主体参与两化融合管理体系建设推广，提升工业互联网的创新链、产业链、供应链、管理链等协同发展。（市经济和信息化局、发展改革局、科技局、商务局、质监局、各镇区）  

专栏6　工业互联网生态体系培育目标

培育“广东省工业互联网产业生态供给资源池”企业。到2020年，力争中山市入选“广东省工业互联网产业生态供给资源池”的平台商和服务商超过10家，成为中山市工业互联网创新应用的支撑力量。  

支持产业集群提升协同制造能力。依托工业互联网公共服务平台，支持装备制造、灯饰、板式家具、五金等“中山美居”产业集群龙头企业通过数字化、网络化、模块化、智能化升级，实现整体运营优化及促进上下游企业的制造协同，在建设工业互联网公共服务平台的基础上，提升企业侧的应用创新，重点解决产业集群难点痛点问题，探索联合创新、资源共享和产业协同，实现从需求、设计、生产、到销售、服务端到端的数据打通和集成，带动产业集群的整体优化升级。（火炬区、古镇、大涌、小榄、东升等各相关镇区负责，市经济和信息化局配合） 

专栏7　支持产业集群提升协同制造能力目标

到2020年，力争在产业集群中推动龙头企业建设2个以上产业链云。依托工业互联网平台，整合产业链上下游采购商、供应商、制造商和服务商，发展产品生产、采购、销售和物流等信息化协作服务，推动企业间研发设计、客户关系管理、供应链管理和营销服务横向集成。 

（八）推动工业互联网创新应用和节点标准建设。

1．推动工业互联网整体创新协同水平。探索成立工业互联网应用创新中心、研究院建设，聚集基础设备商、工程服务商、专家、金融等社会资源。争取举办工业互联网“双创”开发者大赛，推动构建公共服务“双创”生态体系。推动工业互联网、大数据在经济管理决策的应用。（市经济和信息化局、各镇区）

2．打造公共标识解析体系节点。积极争取国家和省级标识解析节点和公共递归解析节点在我市布局，力争将中山打造成国家、省工业互联网标识解析服务节点，以支持中山企业探索基于标识服务的关键产品追溯、多源异构数据共享、全生命周期管理应用。鼓励开展工业互联网标识解析的产业化应用模式探索，利用标识实现上下游供应链系统和企业生产系统间精准对接，以及跨地区、跨行业、跨企业的产品全生命周期管理。（市经济和信息化局）

3．推动建立标准规范。推动工业互联网公共服务平台、全生命周期公共技术服务体系、工业大数据等建立市级标准规范，支持平台积极参与国家、省工业互联网标准体系建设，鼓励平台企业进入工业互联网国际标准化组织或产业组织。及时跟踪研究全球工业互联网技术创新、产业发展趋势，谋划制定中山市工业互联网标准体系规划与路线图。鼓励企业将自主创新技术形成工业互联网技术标准加快科技成果产业化。（市经济和信息化局、质监局） 

专栏8　推动工业互联网创新应用和节点标准建设

2020年，探索成立工业互联网应用创新中心、研究院建设，初步建成工业互联网标识解析服务体系，争取国家和省级标识解析节点和公共递归解析节点在我市布局。初步建立工业互联网（公共服务）平台市级标准规范。 

（九）强化安全保障。

1．提升工业互联网安全服务能力。建立工业互联网平台商、服务商“白名单”服务机制，充分发挥工业互联网产业专业委员会作用，对工业企业“上云用云”服务的设备安全、控制安全、网络安全、平台安全、数据安全等开展评估和抽查。积极推荐我市工业互联网平台企业加入广东省工业信息安全联盟，提升企业安全服务能力，打造省级工业互联网安全公共服务平台，推动建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制，着力提升信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设。（市经济和信息化局、网信办、公安局，各镇区）

2．提升重点行业安全防护能力。选取重点行业、特色产业、典型企业，开展工业自动化控制安全试点示范应用。建立健全工业互联网安全工作机制，省市镇区联动开展安全预安全检查、风险评估等，定期开展信息系统安全检查。探索落实工业互联网相关企业安全管理责任制，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度，指导企业加大安全投入，构建自主可控的工业互联网安全保障体系。（市经济和信息化局、网信办、公安局，各镇区）

3．探索工业互联网安全技术规范。推动工业互联网安全领域研究，针对标识解析系统安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等相关核心技术，推动形成地市工业互联网安全技术规范，促进工业互联网安全企业聚集。（市经济和信息化局、科技局、公安局，各镇区） 

专栏9　工业互联网安全保障能力提升目标

到2020年，提升企业安全服务能力，建立工业互联网平台商、服务商“白名单”服务机制，初步建成工业互联网安全监测预警和防护处置体系、工业互联网安全核心技术研发支撑体系，探索形成中山市工业互联网安全技术规范。 

（十）加强产业支撑。

1．加强关键共性技术研发支撑。鼓励我市企业、科研单位开展NB-IOT等新型网络互联技术研究，加快推进5G、软件定义网络、IPv6等技术的研发和应用。支持智能控制、智能传感、工业级芯片与网络通信模块的集成创新，促进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网项目中的应用和探索。（市科技局、各电信运营商、经济和信息化局，各镇区）

2．提升产品与解决方案供给能力。支持研发设计工具和运营管理软件加速云化改造，加快推进基于工业互联网平台的云端部署、集成和应用。支持基于工业互联网公共服务平台开发应用、分析、预警软件，聚焦重点领域，推动建设一批特定行业、集群、特定场景的生产流程优化、质量分析、设备预测性维护、智能排产等工业APP，形成一批与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案。（市经济和信息化局、科技局，各镇区） 

专栏10　加强工业互联网产业支撑目标

到2020年，形成一批具有省内、及至国内先进水平的工业互联网产品和解决方案，在重点企业、重点行业领域广泛应用。培育约300个面向特定行业、特定场景的工业APP。 

三、保障措施 

（一）加强组织领导。成立中山市推进工业互联网发展专项工作组，工业互联网日常工作由市经济和信息化局负责，负责统筹谋划各镇区建设工作，协调任务安排，制定扶持政策，建立健全工作机制，明确责任分工与目标任务分解，确保各项任务落实。加强工业互联网发展与数字政府建设的工作协同。建立工业互联网发展情况动态监测和第三方评估机制，开展工业互联网政策实施效果的定期测评和政策动态调整。（市经济和信息化局、网信办、财政局、发展改革局、科技局、各镇区）

（二）加强扶持政策。按照国家和省有关财税支持、招商引资等方面的优惠政策，加快制定全生命周期公共技术服务平台体系建设的实施意见和工业互联网类公共技术服务平台项目资助实施细则等配套扶持政策，围绕平台建设、企业数字化网络化智能化升级、工业互联网标杆示范应用推广、产业生态创新发展等关键环节，强化财政资金导向作用，加大精准扶持力度。（市经济和信息化局、科技局、财政局、中山银监分局、中国人民银行中山市中心分行、各电信运营商、各镇区）

（三）创新金融服务。引导各类投资基金等社会资本向工业互联网领域倾斜，支持信用担保机构对工业互联网企业提供担保贷款，支持工业互联网平台企业与商业银行等金融机构精准对接，支持工业互联网平台企业上市融资。探索建设基于工业大数据的新型金融服务环境，降低工业企业融资成本，引导金融资本流向实体经济。（市经济和信息化局、金融办、中山银监分局、中国人民银行中山市中心分行、各镇区）

（四）强化人才支撑。强化专业人才支撑，进一步细化完善相关人才政策，提升工业互联网发展提供强有力的智力支撑和人才保障。加快培育和引进一批工业互联网高层次、复合型人才，将工业互联网人才纳入市有关人才引进的工作范畴。拓宽本地人才培训的渠道，促进校企联合，充分利用市内外教育资源，以工业互联网产业示范基地、工程训练中心、应用创新中心、产业园区等为载体，着力培养一批制造企业、互联网企业的管理咨询、技术研发、安全保障、应用营运等创新型应用人才，构建与经济社会发展相适应的人才梯队。（市教育和体育局、人力资源社会保障局、经济和信息化局，各镇区）

（五）推进交流合作。支持市内企业与省内外企业开展跨领域、全产业链的紧密协作，鼓励国内外企业来中山投资合作，联合开展技术攻关、产品研发和应用创新，支持工业互联网技术、产品、平台、服务等本地化和国际化。鼓励与国内外工业互联网领域相关机构加强沟通，针对技术、应用、管理、发展动态等重大问题开展交流与合作，积极参与制定工业互联网标准规范和国际规则。（市经济和信息化局、商务局）

（六）加强宣传与培训。

1．分期分批组织各镇区、各有关单位、骨干企业、集群龙头企业以及广泛的中小微企业开展工业互联网建设政策宣讲。组织工业互联网平台企业、资源池企业、行业解决方案企业、电信运营商等到各镇区开展基层宣传、行业发动、业务培训、示范项目推广、技术研讨等形色多样的宣传培训活动。举办市级、镇区专项工作会议，开展有关镇区部门负责同志、企业家代表的专项业务培训。（市经济和信息化局，各镇区）

2．鼓励工业互联网平台企业、资源池企业、行业解决方案企业、电信运营商等与我市有关学院、学校合作，开设工业互联网相关课程或专业，鼓励开设公开培训班，培养本地工业互联网专业人才。（市教育和体育局）

3．充分发挥各类媒体作用，对工业互联网建设开展系列宣传报道，扩大影响力，并依托各类专题会议和现场会做好宣传引导和推广应用工作。有效利用网站、微信等渠道宣传工业互联网知识、典型案例和成功经验等，营造工业互联网良好氛围。（市委宣传部、市经济和信息化局）

中山市人民政府

2018年7月13日（编选：电子商务研究中心）