一、即时配送行业发展背景

(网经社讯)No.1

即时配送的起源

近年来，随着平台经济的蓬勃发展和信息技术的日新月异，消费者对同城范围内高效快捷配送提出了更高的需求。各大电商平台、新零售企业、快递快运等传统物流企业和第三方运力平台纷纷入局，即时配送行业也随之发展壮大起来，配送品类从以餐饮外卖为主逐渐扩展到生鲜蔬果、日用百货、医药健康等多个品类，配送业务涵盖了传统物流终端配送和互联网新零售等多个领域。

据《2021-2022中国即时物流行业发展报告》显示，我国即时配送行业覆盖超6亿用户，体量达到快递行业的四分之一。据《2023年中国即时配送行业趋势白皮书》显示，2023年我国即配行业订单规模超过400亿单，同比增长22.8%，过去5年年均复合增长率达到21.4%。

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即时配送的定义

在2022年12月国家发展改革委举行的《“十四五”现代物流发展规划》新闻发布会上，国家发改委经济贸易司副司长张江波指出，“即时配送”是综合运用新一代信息技术和人力众包等模式，实现点到点、无仓储、无中转、即需即送的快捷物流服务。根据23年新发布的《即时配送服务规范》国家标准（GB/T 42500-2023），“即时配送服务”是指根据用户要求即时响应，在用户可接受的最短时间或约定时间内，无中转、点对点送达的服务；“即时配送平台企业”是指以互联网技术为依托，为即时配送服务参与者提供即时配送信息、交易撮合、即时配送服务与管理的法人组织。

因此，我们认为即时配送是在同城某个区域内，在特定某段时间内，将物品或商品点对点送到客户手中，赋能更为多元的本地配送需求的一种服务新业态，具有“满足用户即时需求、依托本地实体供给、去中心高时效”的特点。

二、即时配送平台发展情况

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即时配送平台发展现状

即时配送服务发展迅速，参与主体众多、业务模式多元。从市场经营主体上来看，既有从事传统快递快运业务的物流企业和第三方运力平台，也有新兴的互联网平台企业、新零售企业等。据不完全统计，目前国内活跃的从事即时配送服务的市场主体主要有：“美团配送”、“蜂鸟即配”、“达达快送”、“顺丰同城急送”、“闪送”、“UU跑腿”、“点我达”、“菜鸟直送”、“邻趣”、“快服务”等。

以“达达快送”为例，其本地即时配送业务覆盖全国2600多个县区市，日单量峰值超1200万单，为超市、生鲜、餐饮等全行业商家提供“驻店+众包、区域驻店、商圈驻店”等多网运力模式和服务体系，形成包括单量预估、订单智能分发、路径规划、动态时效、精准楼栋定位、订单全链路实时追踪等在内的一系列“数智化”服务能力。

以“美团配送”为例，其主要服务美团平台自身主业，集中为餐饮外卖和闪购（非餐类即时零售）的履约配送服务，目前涵盖超市便利、专卖店、酒水零食、果蔬生鲜、鲜花绿植、宠物母婴、数码图书、日化美妆、家电杂货等诸多品类。此外，“美团配送”还对外提供第三方配送服务，例如为星巴克、麦当劳等提供配送服务。

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即时配送平台业务模式

按照配送物品来源不同，即时配送平台可分为两类：一是为企业、居民等高效配送自有物品、文件等不涉及零售的纯配送服务，例如达达快送、顺丰同城急送等；二是为企业、居民通过从实体商超、餐饮企业、电商平台等主体购买商品提供的即时履约服务，例如美团配送、蜂鸟即配等。

按照配送人员情况不同，即时配送平台亦可分为两类：一是配送人员是商家自身的员工，只固定配送该商家的商品，此类行为可视为商家自身商业行为的延伸，例如生鲜电商和大型零售超市等的配送；二是配送人员是即时配送企业员工，根据平台派单自身接单来配送消费者委托的物品或不特定商家的商品，例如顺丰同城急送、美团配送等。

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即时配送平台业务特点

一是即时配送服务路程短、时效高，属于传统快递服务的补充。传统快递较多关注于长距离运输，即时配送服务是满足同城范围内近距离高效快捷配送的需求，是传统快递服务的一个有效补充。

二是即时配送服务配送业务范围广，属于传统快递服务的重叠。目前，即时配送物品涵盖同城范围的餐饮外卖、酒水零食、果蔬生鲜、鲜花绿植、宠物母婴、数码图书、商务文件、日化美妆、家电杂货、衣物服饰等诸多品类，从配送的业务范围来看与传统快递行业业务范围重叠。

三是即时配送服务为分散式运输，属于传统快递服务的延伸。传统快递末端接派采取定人定区模式，某个地区由专人负责，配送员接到系统或网点通知即去接货。而即时配送配送员则大多数情况下处于分散状态，配送员所在地点、商品所在地点，与配送目的地之间的距离不是固定不变的，就近取物送货完成投递配送。

四是即时配送服务与传统快递服务运作模式相似，属于传统快递服务的迭代升级。传统快递参与主体有寄件人、收件人和快递公司，采用“用户下单、商家发货、快递公司揽件、物流转运、目的地网点、快递员派件”的寄递活动。而即时配送参与主体有寄件人（消费者、企业、零售商等）、收件人（消费者、企业等）和即时配送公司，采用的是“用户下单、商家发货、即时配送平台派件、配送员接单/抢单/派单”的点对点无中转的寄递活动。两者仅在配送的中间环节存在略微差异，其开展物品寄递活动的本质不变。

相较于传统快递行业，即时配送因服务更便捷、选择更丰富、履约更高效的优势，越来越受到市场和消费者的青睐。因此，我们认为，究其本质而言，即时配送服务仍属于快递行业，应当纳入快递行业进行发展引导和规范管理。

三、规范化发展面临的主要问题

即时配送平台作为跨界融合的平台经济新业态，在高速发展的同时，也与现行法律规定、政策体系、管理机制不相适应，行业发展面临一系列突出问题。

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行业监管缺失

即时配送行业发展规模体量大且仍处在快速成长期，目前尚无明确牵头统筹的行业主管部门。发展改革委、商务部、交通部、邮政局等部门均有涉及物流的管理职责，但对于即时配送行业的管理职责尚不清晰，在日常监管过程中，则往往存在职责交叉、多头管理，甚至无人管理等问题，不利于行业统一有序发展。

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治理依据滞后

即时配送行业是伴随着消费升级而出现的新型服务形态，在《邮政法》《快递暂行条例》等快递业治理依据中，还未明确是否适用即时配送行业。目前，其适用的治理规定散落在各个法律法规中，但呈碎片化状态，缺乏全面性和针对性。以市场监管部门来说，可依据《反垄断法》《反不正当竞争法》《价格法》《电子商务法》《食品安全法》等法律法规对即时配送商家和平台的日常经营行为进行监管。人力资源与社会保障部门则可依据《劳动法》《社会保险法》》等法律法规对即时配送平台和配送人员的劳动用工、劳动者权益保护、社会保障进行监管。公安部门则可依据《道路交通安全法》对配送人员的交通安全进行监管。

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管理标准欠缺

在现行法律法规框架下，大件物品运输主要通过物流方式运输，纳入道路运输许可；小件物品运输主要通过快递方式运输，纳入邮政快递许可。物流和快递在收寄、分拣、运输、投递等各环节均有相应的服务和监管标准。2023年3月，由全国物流标准化技术委员会提出并归口的《即时配送服务规范》国家标准正式发布，该标准规定了即时配送的服务范围要求、操作流程规范、服务质量要求、服务设备与配置要求、服务评价与改进内容等，填补了服务标准的空白，但监管标准仍旧缺失。

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安全隐患突出

部分即时配送平台片面追求经济效益、忽视交通安全，对配送时效的考核指标不科学，使用超标配送车辆，配送员因争抢时间或看手机接单扰乱交通秩序，冲红灯、逆行、不戴安全头盔等乱象时有发生。调研中，有部分配送人员表示，若因配送超时被投诉，将受到来自平台200元到500元不等的罚款；但若违反交通规则，被抓到的可能性很小，且首次违章仅仅会被批评教育，即使是累犯被交警抓到后，针对违章的罚款也不足200元。因此，不少配送人员宁可闯红灯、超速或逆行来加快配送时间承担被抓罚款的风险也不愿遵守交通规则，极大影响道路交通安全。

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劳动保障不足

即时配送平台往往采取灵活用工的形式，具体又有非全日制用工、派遣用工等用工形式，配送人员流动性大。一方面由于没有签订劳动合同，配送人员能够自主决定是否工作、何时工作、工作时长，具备工作自主权和灵活性的优势，但另一方面又由于不是企业的正式雇员，在法律上无法直接认定为劳动关系，《劳动法》关于劳动时间、劳动强度、工伤保险等关于劳动者保护的规定不能直接适用于配送人员，只能依靠不具有强制保障功能的民法调整，使得这部分人员的权益处于事实上无法可依的状态。当前，即时配送人员普遍存在工作时间较长、工作强度较大、社会保障体系发展滞后、劳动权益保障不足等问题。

四、促进即时配送平台高质量发展的对策建议

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明确即时配送行业主管部门

根据市场经营主体登记注册的经营范围规范表述要求，涉及到“即时配送行业”的相关经营范围有城市配送运输服务（不含危险货物）、道路货物运输（不含危险货物）、外卖递送服务等。其中，城市配送运输服务（不含危险货物）、道路货物运输（不含危险货物）为后置许可项目，需经交通运输等相关部门批准后方可开展经营活动。目前，即时配送行业中存在很多快递公司开展同城即时配送服务的情况，对于该类快递公司，邮政管理部门理应肩负监管职责。鉴于即时配送行为本质为物品运输配送，建议进一步研究修改相关快递物流行业法律法规以适用于即时配送行业发展，由邮政管理部门、交通运输部门作为即时配送行业的行业主管部门或者牵头管理部门。

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明确即时配送行业监管内容

即时配送行业涉及到网络平台、零售主体、配送员、消费者等四方主体，建议按照“线上线下一体化”以及“政府联合监管、行业自治、社会监督”的共治原则，由发改、经信、公安、人社、住建、交通、商务、市场监管、邮政管理等部门按照部门监管职责和边界，梳理明确即时配送行业监管内容，建立会商协调机制，统筹推动行业持续健康发展。例如，市场监管部门应当依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和浙江省地方标准《网络订餐配送操作规范》，加强对网络餐饮平台以及外卖送餐人员食品安全责任的落实。

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加强即时配送行业政策支持

国务院办公厅新出台的《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》指出，要加强鼓励引导，进一步营造良好营商环境，提升行业发展水平和支撑带动能力；要督促企业守好安全底线，加强劳动者权益保障，推动降低企业合规经营成本。建议地方政府结合实际，制定出台支持即时配送新业态新模式高质量发展的政策意见等文件，通过政策引导和监管创新，探索与新业态新模式发展相适应的体制机制和政策环境，特别要重点支持线下零售企业发展即时零售、新技术推广应用、基础设施建设（末端公共服务站、智能快递柜、充电桩）以及网络配送人员权益保障等。

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加强即时配送服务规范流程

积极引导即时配送相关企业成立协会组织，加强行业自律，推动行业诚信建设。鼓励行业协会联合龙头企业制定相关国家、行业或者团体标准，对即时配送的服务流程做出规范，例如包装容器、物品贮存要求，同时，进一步明确消费者、商家、平台、配送人员的权利义务，加快推进行业规范化发展。

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加强即时配送服务安全保障

目前，《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》《宁波市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》已就依托互联网平台就业的网约配送员等新就业形态劳动者劳动保障权益进行了明确规定，下阶段要进一步推动该就业群体劳动权益保障。此外，平台方面需按照《电子商务法》《个人信息保护法》的要求进一步加强有关数据安全和个人信息安全保护。