(网经社讯)11月15日，国务院任命国家工作人员甘霖（女）为国家反垄断局局长。网经社（100EC.CN）注意到，总局官网上，她的“主管工作”一同变化，一起出现的还有竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司这三个新的司局名称。这一举动，意味着国家高度重视反垄断工作。（详见网经社专题：https://www.100ec.cn/zt/shangjiatsl/）
（网经社注：图片采集自国家市场监督管理总局官网）
一、甘霖是何来历？
公开信息显示，甘霖，女，汉族，1963年10月出生，湖南湘阴人，1994年1月加入中国致公党，1988年7月参加工作，华中农业大学园艺系博士研究生学历，农学博士。现任致公党中央副主席，国家市场监督管理总局副局长。
2011年3月，甘霖离开家乡湖南到北京就任国家工商总局副局长。此前甘霖曾负责线上线下一体化的网络市场监管工作。2015年工商总局发布《关于加强网络市场监管的意见》并成立网络市场监管工作领导小组，甘霖担任小组组长。
上述意见提出，规范各类涉网经营行为，维护公平竞争的市场秩序。其中包括依法打击网络经营企业滥用市场支配地位违法行为，依法查处利用互联网不正当竞争行为。《意见》还要求，积极研究社交电商、跨境电子商务、团购、O2O等新型业态的发展变化并提出针对性监管措施。
此外，甘霖作为国家市场监管总局副局长，分管执法稽查局、反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。联系发展研究中心、中国市场监督管理学会。
官网更新后显示，甘霖现为国家市场监管总局副局长、国家反垄断局局长，分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。主持国家反垄断局工作。
据悉，“国家反垄断局”并不是“国家市场监督管理总局反垄断局”的简称，前者由副部级女将担任首任局长，而后者作为总局的内设司局，负责拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。
总局下设的反垄断局职责如下：拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。
值得一提的是，甘霖还有一个身份是国务院反垄断委员会秘书长。根据《反垄断法》规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，其办公室设在市场监管总局，承担国务院反垄断委员会日常工作。
二、反垄断工作将进一步加强
此前，国家市场监管总局有个内设机构——反垄断局，局长为吴振国。2008年8月1日，《反垄断法》正式施行。根据有关规定，国务院成立了反垄断委员会。这是国家反垄断局首次公开亮相。在2018年机构改革之前，反垄断工作的职权分属于三个部门，即国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会、商务部。后来国务院设立了市场监管总局，并将反垄断执法“三合一”。
（注：网经社图库）
据悉，国家市场监督管理总局成立后，反垄断工作进一步加强。据2018年3月国务院发布的《关于国务院机构改革方案的说明》的介绍，该局“主要职责是负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。”
自2008年《反垄断法》生效以来，一直到2020年底，尚未有大型互联网企业因为垄断问题遭到监管部门的处罚。但在今年上半年，接连发生阿里巴巴因“二选一”被罚182.28亿元；腾讯音乐独家版权被市场处罚；美团因反垄断被罚34.42亿等事，足见国家对防止资本无序扩张和保障市场健康的竞争活力的决心。
对于反垄断问题，甘霖在今年11月9日接受《人民日报》采访时说，将加强竞争监管执法，进一步保护公平竞争持续规范数字经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，以公正监管促进公平竞争。依法加强民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中的审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。
同时，甘霖表示，现在中国经济社会快速发展，全球的经济环境也发生了变化，现行的反垄断法当中的部分条款已经不能完全适应现在和将来的需要。“我们委员会办公室确定了四项（修法）原则：一是要从法治实践经验中提炼立法政策。二是既要符合中国国情，适应中国经济发展阶段和水平，同时也要合理的借鉴欧美发达国家成熟的做法和经验。三是充分考虑反垄断法不确定性的特点，在规范执法机构自由裁量权的同时，保持法律的灵活性。四是重点要解决在执法实践中遇到的最迫切问题。”
她介绍，2018年机构改革以来，市场监督总局一直在推动加快修订反垄断法，制定《禁止垄断协议暂行规定》等5部部门规章，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南，两次修订反不正当竞争法，制定《规范促销行为暂行规定》，进一步增强反垄断反不正当竞争法律制度的针对性、科学性和可预期性。
2021年10月19日，《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》也在提请第十三届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。这是2020年初市场监管总局就此前一稿反垄断法修订草案公开征求意见后，全国人大常委会又针对本次审议稿公开征求意见。
该修正草案显示，未来将强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。在法律层面明确建立健全公平审查制度，要求充实监管力量，加强反垄断执法。同时也讨论了互联网领域涉及的数据、算法、技术、平台规则的特殊问题，指出企业可能存在的滥用市场支配地位行为。
三、主张消费投诉公示制度 “电诉宝”一脉相承
国家统计局的数据显示，2020年末我国市场主体达1.4亿户。一个规范有序、公平竞争的市场环境对企业发展至关重要。特别是近年来，我国数字经济快速发展，规模已超过GDP的三分之一，但与此同时也出现了不少竞争问题。“由于很多业态模式是新的，如何监管、怎么监管存在较大的认知差距。” 国家行政学院教授汪玉凯说。
同时他表示，“甘霖的任命体现了国家高度重视反垄断工作。” 基于现实要求，有必要设置一个整体的机构来加强反垄断监管，促进中国经济更好更健康发展。
（网经社注：图片采集自视频截图）
实际上，早在此前，甘霖局长就为这方面做出很多努力，2020年当时还是市场价监管总局副局长的甘霖委员建议，从消费投诉公示入手，优化消费环境，提振消费信心，协同促进产业链恢复和消费回补升级。
所谓消费投诉公示就是政府把收到的不同企业不同行业不同地区的消费者投诉信息都晒出来，投诉谁多少，问题、风险在哪里，一目了然。公示既是黑榜也是红榜，既是监督也是激励。
她从以下三方面推进消费投诉公示：
一是部门联动。建议由国务院统筹，打破信息孤岛和数据烟囱，形成信用体系闭环，提升政府整体治理能力。
二是有的放矢。建议瞄准投诉集中企业、多发易发问题，打响公示第一枪，切实解决消费者诉求。
三是遍地开花。拓展线上线下、立体式公示渠道，让政府信息“飞入寻常百姓家”，触达消费第一线，形成最直接的公示压力。消费投诉公示将为常态化疫情防控下的经济发展增添内在动力，为实现全面小康增添民生底色。
随后，中国共产党十九届四中全会决定要求“强化消费者权益保护”。
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